酝酿多年的养老金并轨终于破冰。2014年5月15日，国务院发布《事业单位人事管理条例》，规定自7月1日起，事业单位及其工作人员依法参加社会保险。

    但事业单位具体如何参加社保，其养老保险如何与企业职工并轨，条例并未给出具体办法。至于公务员的养老保险要如何走，文件仍未涉及。

    中国现行的职工养老保险二元结构，始于1993年实行统账相结合的城镇职工养老保险基本制度时，机关事业单位并未参与改革，而是继续沿用传统的国家-单位保障制。运行20年来，双轨制形成了巨大的不公，企业与企业职工要承担职工工资28%的养老保险费率(其中企业20%，个人8%)，机关事业单位及其职工不用缴费，但退休之后，财政发放的机关事业单位职工退休金的替代率(即退休金与工资的比例)却高达80%以上，而企业职工仅为不到50%。在有些地区，两者之间退休金差距达到3倍以上。

    多年来，舆论对关于养老金并轨的呼声不绝于耳，但始终难以落实。2013年11月，党的十八届三中全会决定提出，“建立更加公平可持续的社会保障制度……完善个人账户制度……实现基础养老金全国统筹 ......