国都是国家中枢机构的所在地，政令的发出地，它肯定是政治中心，但却不必是经济中心。在古代中国，国都的功能在于守卫政权，对外抵御外敌，对内防止叛乱，还要便于地方治理。然而，维持政权的正常运转，必须要有强有力的经济支撑，如粮食、布匹以及其它物资。因而，中国古代国都迁移呈现出一个基本特点，就是政治中心追随经济中心。

    如果考察古代国都的变迁，可以发现一个明显的规律，就是由西而东，由北而南，大致经历了西安、洛阳、开封、南京这样一条路线。这一变化，和古代中国经济重心向东南移动的趋势一致。

    中国的大一统时代，秦汉、隋唐，定都于关中地区，是因为直到唐初，北方地区是中国的经济重心所在。关中沃野千里，号称“八百里秦川”，水利条件优越，农业基础雄厚；在地理上也便利于对西北、西南地区的控制，成为汉唐间国都的首选。然而，至唐前期，关中地区经济发展水平已落后关东地区。水利的破坏，严重制约了关中地区农业的发展。都城人口的增加，进一步加剧了粮食供应危机。盛唐时期 ......