常言道：“普天之下，莫非王土”“天子富有四海”。这天下的财富都是皇帝的，他要怎么花就怎么花。事实真的如此吗？当然不是。按宋代的制度，内廷要造一个“熏笼”(点燃熏料驱赶蚊虫的器物)，不过数十文钱，都必须经过政府的层层审批，“事下尚书省、尚书省下本部、本部下本曹、本曹下本局，覆奏，又得旨，复依，方下制造”。为什么要这么复杂？宋朝的立法者认为，此条例可使“后代子孙若非理制造奢侈之物、破坏钱物，以经诸处行遣，须有台谏理会”。

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