杜丽君,水黎明,白廷军

    自 2005年以来,宁波市江东区的社区卫生服务工作进入到了一个实质性的、快速发展的阶段,全区社区卫生服务工作呈现出体系建设日新月异、功能服务持续拓展、运行机制探索创新、群众满意逐步提升的良好局面。目前,全区已建成 5个社区卫生服务中心、36个社区卫生服务站,城区社区卫生服务网络覆盖率已达到 100%。其中,以中医药服务为主的社区卫生服务站有 25个,占总数的 69.4%,中医药业务量占社区卫生业务总量的 30%以上。全区初步形成了体系健全、网络完善、中医药特色鲜明的社区卫生服务新格局。2009年,全区荣获 “全国中医药特色社区卫生服务示范区”的称号。本文对江东区创建全国中医药特色社区卫生服务示范区的具体做法与成效进行了总结,以期为其他地区提供借鉴和参考。

    1 具体做法

    1.1 建立三项保障机制,营造良好的社区中医药发展环境[1]。

    1.1.1 建立了政府主导、部门协作的工作机制。江东区委、区政府高度重视社区中医药工作的发展,把创建省级和全国中医药特色社区卫生服务示范区纳入 “十一五”规划,累计三年将含中医药服务的社区卫生建设项目纳入区政府的实事工程项目,有力推动了中医药特色社区卫生服务工作的发展。为加强对社区中医药工作的领导,区政府成立了由分管区长任组长,各街道和相关部门负责人任组员的社区卫生服务工作领导小组,负责总体协调中医药特色社区卫生服务示范区创建工作。区人大、政协多次开展专题调研,审议听取社区卫生服务及社区中医药工作情况。各街道、社区按照全区的统一部署,建立完善了健康促进组织,积极支持配合社区中医药建设工作。全区围绕社区中医药发展事业形成了上下协调、运转有序、合力推进的良好工作机制。

    1.1.2 建立了有效的社区卫生保障机制。为加快卫生事业发展,我区先后出台了 《关于加快发展社区卫生服务的实施办法》(东政办发 [2005]102号)、《关于进一步加快卫生事业改革与发展的实施意见》 (甬东党 [2007]19号)和 《关于全面改善民生促进社会和谐的实施意见》 (甬东党 [2008]9号)等文件,明确了今后一个时期全区社区卫生服务发展的目标任务,对加快社区卫生服务体系建设、创新管理运行机制、完善政策保障都提出了明确要求。尤其在政策保障方面,明确了社区卫生服务中心的机构性质,核定了全区社区卫生服务机构名称及 580名编制数,并明确以后新增人员均由财政予以保障;解决社区卫生服务机构业务用房,全额补助政府举办的现有社区卫生服务机构业务用房租金,新建居民住宅社区卫生服务机构的业务用房纳入公建配套设施规划;在医保政策方面,随着城镇居民基本医疗保险的全面实施,居民医疗保障覆盖面进一步扩大 ......