李昊翰，励晓红，吕 军，徐汉波，郝 超，郝 模

    保障公民基本生存权和发展权是政府必须履行的职责。2009年新医改方案中将基本公共卫生服务均等化 (下文简称均等化)列为五项重点工作之一，体现出我国政府履行职责以实现过渡转型的决心[1-2]。作为全国性民生工程，均等化初设9类领域服务项目，涉及供、需、管三方主体，包含计划、筹资、提供、接受及监控等多环节[3]，不同类别服务项目对各主体及环节的要求有所不同。均等化自开展以来已取得一定成绩，但服务提供者在具体操作过程中仍感受到人手不够、经费不足以支撑成本、服务效果不理想等问题[4-7]。而作为联系管、需两方桥梁的提供者，其主动性、积极性和工作完成度对均等化的实施尤为重要，从其角度进行分析能较全面反映各服务项目实施障碍。因此，本研究从供方视角分析均等化各服务项目落实过程中存在的障碍，明确各障碍项目间差异和轻重缓急，为下一步落实好均等化、管理层提高管理效率提供参考。

    1 对象与方法

    1.1 调查对象 本次调查于2011年2月采用立意抽样调查原则，选取常州市本级和下属7个区 (市)级供方作为代表。在本研究中，供方是广义概念，可分为直接或间接提供、监管卫生服务的人员，包括:各级政府分管卫生的区 (市)长、政协委员，各级卫生局、疾病预防控制中心、卫生监督机构、妇幼保健院、社区卫生服务中心 (乡镇卫生院)和社区卫生服务站 (村卫生室)的党政领导及相关职能业务科室人员等。本次调查共发放问卷1 064份，回收有效问卷1 059份，有效回收率为99.53%。

    1.2 调查方法 自拟意向调查表，采取自填问卷调查方式，就常州市供方人员对均等化9类领域服务项目及2个重大项目在落实过程中存在的障碍进行调查。调查表由常州市卫生局组织下发并回收，所有调查表均通过两轮质量审核控制。

    1.3 调查内容 调查内容为均等化9类领域服务项目及2个重大项目的落实障碍。为形成调查内容 ......