李 跃，韩振燕，李东林

    根据《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查报告》[1]显示，截至2010年城乡日常生活完全不能自理和自理困难的老人共计4 032万人。其中城镇完全不能自理老人438万人，占城镇老年人口数的5.6%;自理困难971万人，占城镇老年人口数的12.4%。另根据2013年《江苏省统计年鉴》[2]数据显示，江苏省60周岁及以上老年人口数为1 424.75万人，占户籍人口总数的18.89%，其中城镇60岁以上老年人口数为893万人。若以《2010年中国城乡老年人口状况追踪调查报告》[1]中城镇失能老人比例为基础，截至2012年江苏省城镇失能老年人口数 (包括完全不能自理和自理困难老人)至少约为160万人。

    1 江苏城镇贫困家庭失能老人救助现状

    1.1 贫困家庭数量和经济救助现状 根据2013年《中国统计年鉴》[3]和 《社会服务发展统计公报》[4]数据显示，2010—2012年我国的城镇最低生活保障人数分别为 2 310.5、2 276.8、2 143.5万人，呈逐年小幅下降趋势。城镇月人均保障水平由 2010年 251.2元上涨至 2012年 330.1元，上涨31.4%;城镇月人均补助水平也由2010年189元上涨至2012年239.1元。另根据《江苏省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》[5]中的数据显示，截至2012年末，江苏省月人均保障标准433元，补助水平由2010年的179元上涨至247元，上涨约38%。另外，江苏省2012年城镇最低保障人数为36.81万人，其中老人8.03万人，占21.8%。江苏省近年来实行“应保尽保、应退尽退”的最低生活保障动态管理制度，打破“低保”待遇终身制;推行“低保”渐退制度，对就业后主动退保人员保留3个月“低保”待遇。这些措施旨在扩大“低保”群体的收益范围，提高“低保”群体的生存能力。但也应注意到，在绝对贫困 (个人收入无法满足最低标准生存需求的贫困状态)家庭数量减少的同时，江苏省相对贫困(个人收入水平远低于社会平均水平但又可以维持最低生存标准的贫困状态)家庭的规模却在扩大。贫困家庭的养老问题具有一定的脆弱性，一旦贫困家庭或刚刚脱贫的家庭存在老人失能现象，“因老致贫”“因老返贫”将会对贫困家庭造成巨大的经济压力。

    1.2 江苏省贫困家庭失能老人救助方式现状 江苏省贫困家庭失能老人的救助方式大体可以分为家庭救助、社区居家养老救助和机构救助3种基本方式。首先，家庭救助是主要方式。伴随“4-2-1”家庭结构和“空巢”老人家庭的日趋增多，若家中有失能老人需要照护 ......