周瑞，姚能亮*，陈芳芳

    国内新型冠状病毒肺炎(简称新冠肺炎)疫情的发生，致使众多企业停工停产、学校延期开学，对全国人民的生活产生了重大的影响。新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病，对人类生命安全和健康造成了严重威胁。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，要坚持“以基层为重点，预防为主”的新时期卫生与健康工作方针，将卫生健康的工作重心下移，充分发挥基层医疗卫生机构“健康守门人”的作用[1]。基层医疗卫生机构主要包括城市的社区卫生服务中心(站)和农村的乡镇卫生院及村卫生室，为居民提供包括基本医疗和公共卫生服务在内的初级卫生保健服务。疫情防控工作经验提示，应着力提升基层医疗卫生机构的基本公共卫生服务能力，充分发挥其在新冠肺炎疫情防控中的“网底”“第一道防线”作用。明确基层医疗卫生机构在疫情防控中应该承担的职责和工作任务，是基层医疗卫生机构充分发挥作用的首要前提。而如何确保基层医疗卫生机构从严从紧把疫情防控各项工作落实、落细，就成了疫情防控的关键一环。

    我国发生新冠肺炎疫情以来，卫生健康行政部门出台了包括工作方案、管理方案及服务指南等一系列政策文件，这些文件中既有新冠肺炎疫情防控的纲领性文件，也有聚焦疫情防控具体实施办法与措施执行的文件。但政策层面对基层医疗卫生机构的关注度相对较低，少数涉及基层医疗卫生机构的政策文本也仅对其承担的部分工作做出了要求和规范。目前，尚无政策文件全面且系统地阐述基层医疗卫生机构在新冠肺炎疫情防控中应当承担的主要任务。本文通过梳理国家卫生健康委员会、国家卫生健康委员会基层卫生健康司、国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制等多部委发布的政策文件，系统总结基层医疗卫生机构在疫情防控中应承担的工作任务，明确其工作职能，旨在助力基层结合当前疫情防控形势因地制宜开展疫情防控工作，守好疫情防控的“第一线”。通过初步梳理相关政策文件发现，现有政策主要针对社区卫生服务中心和乡镇卫生院这两类机构，尤其以社区卫生服务中心更为突出。因此，本研究中的“基层医疗卫生机构”主要指的是城市社区卫生服务中心和农村乡镇卫生院。

    1 资料与方法

    1.1 文献检索策略 于2021年8月，研究者通过查询国家卫生健康委员会及其下设委机关的官方网站，以“基层医疗卫生机构/基层机构/基层防控，新型冠状病毒肺炎/新冠肺炎，新冠肺炎疫情防控/新冠疫情防控/疫情防控”为检索词，检索2019年12月至2021年8月出台的与主题相关的规范性文件。

    1.2 纳入与排除标准 纳入标准：(1)政策文件来源于国家卫生健康委员会及其下设委机关官方网站；(2)我国发生新冠肺炎疫情以来 ......