杨爽，肖志鸿，李瑞锋，3，王鸿蕴，黄友良，3*

    1.100020 北京市，北京协和医学院 中国医学科学院医学信息研究所

    2.102400 北京市，北京中医药大学管理学院

    3.102400 北京市，北京中医药大学国家中医药发展与战略研究院

    中共中央办公厅、国务院办公厅于2023-02-23 印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》[1]，强调了基层医疗卫生在保障人民健康中的重要作用，将“中医药特色优势进一步发挥”作为发展目标之一。可见，持续提升中医药基层服务能力，建立完备的中医药基层卫生服务体系，推动中医药高质量发展仍是未来中医药事业发展工作的重点。中医凭借其独有的健康价值和经济价值，在基层卫生服务及多项突发公共卫生事件[如严重急性呼吸综合征(SARS)、新型冠状病毒感染(COVID-19)疫情]防控中发挥了不可替代的优势作用[2]。2016-02-23，国务院印发《中医药发展战略规划纲要(2016—2030 年)》[3]，提出“持续实施基层中医药服务能力提升工程，提升基层中医药健康管理水平”。同年，国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[4]，提出坚持以基层为重点、中西医并重，以实现全民健康的战略主题。2022 年3 月《“十四五”中医药发展规划》[5]印发，将“中医药基层服务能力持续提升”作为发展目标之一。在基层医疗卫生服务中，中医药的参与能明显改善患者生命质量[6]，且中医在基层首诊、治未病中的主导作用可明显减轻居民就医负担[7]，在一定程度上缓解“看病难，看病贵”“因病反贫”问题[8]。综上所述，强化基层中医药卫生服务能力在保障人民健康、打造更加完备的中医医疗服务体系方面具有重要作用。然而，目前我国基层中医药卫生服务体系仍有待进一步完善，通过调研中医药基层卫生服务现状，分析其提升路径，有助于进一步提高基层中医药卫生服务能力。现有研究多采用问卷调查[9]、数据包络分析[10]等方法对某地区基层中医药服务现状、服务效率进行分析和评价，也有研究采用定性研究方法总结全国基层中医药服务现状、提出优化基层中医药服务体系的建议[11]，但较少有研究通过构建评价指标体系对全国基层中医药服务现状进行量化分析。本研究构建了我国基层中医药卫生服务评价指标体系，结合WHO 提供的卫生系统绩效模块框架[12]对我国基层中医药卫生服务现状进行综合评价，旨在剖析我国基层中医药服务体系现存问题，探索提高基层医疗卫生机构中医药服务能力的策略，以加快推进我国中医药事业高质量发展。

    1 资料与方法 ......