历史上看，对于官员大致有两套评价体系：一套来自官场，另一套则来自民众。有一部分官员，官场认可，老百姓亦称道，这是真正的好官，像范仲淹；有一部分官员，老百姓极力推崇而官场却不容纳，如海瑞；还有一部分官员，在官场和民间都存在争议，像改革家王安石、张居正；更多的官员，在官场上被认为是好官，在百姓眼中却是十足的贪官、昏官、庸官。这是因为两套评价体系的出发点是完全相反的。官场上奉行的是“为政不难，不得罪于巨室”，而老百姓却看你是否给他们带来了实惠。评价体系的不同，造成了对好官认定上的差异。

    这样的例子不胜枚举。齐景公时，晏婴被派去治理东阿。三年后，景公听到很多关于晏婴的坏话，就将他召了回来，决定免去他的职务。晏婴说：“我已经知道我的过失了。请再让我去治理东阿，三年过后保证你可以听到很多好话。”

    景公不忍心，便又让晏婴去治理东阿。三年过后，果然听到很多关于晏婴的好话。景公很高兴，便将晏婴召来 ......