中国历史上有一个值得关注的现象,那就是基层乱象迭出、官民冲突不断,而上层则似乎有序得多。这个现象,用现在的话说,是损害群众利益的不正之风多发生在基层。

    基层“特别乱”的现象到底是什么原因造成的?是基层官员素质不如上层?还是天高皇帝远,基层权力难以约束?

    清代道光元年(1821)和次年,湖南省长沙府醴陵县发生了一件引人瞩目的事件。因该案由醴陵县令征收漕粮引起,故可称之为醴陵漕案。

    漕粮,就是通过水路运往京城的粮食。明清时代定都北京,为保京城粮食安全,需南粮北调。

    嘉庆二十五年(1820),一个名叫王述徽的人出任醴陵(代理)县令,到任后要求:本年起,交纳漕粮一石,需同时交“外费银”三两六钱银子。所谓“外费”,就是额外花费,实即税外收费 ......