策划/中国人民大学医改研究中心主任 王虎峰

    整理/本刊记者 刘也良

    日前，在中国人民大学医改研究中心主办的医改论坛暨“十三五”规划座谈会上，与会学者对国务院印发的《“十三五”深化医药卫生体制改革规划》进行了分析和解读，并对未来医改怎么走提出了自己的观点。

    医改 落实三大转变

    国家卫生计生委体改司卫生计生监察专员姚建红：

    “十三五”医改规划有3个转变：第一从打好基础向提升质量转变。第二从形成框架向制度建设转变。第三从单项突破向系统集成、综合推进转变。

    “十三五”医改的主要目标是：到2017年，要建成较为系统的基本医疗制度政策框架；到2020年，要普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行体制。

    “十三五”期间的重点工作概括起来就是“5+1”：一是建立科学合理的分级诊疗制度。二是建立科学有效的现代医院管理制度。三是建立高效运行的全民医疗保障制度。四是建立规范有序的药品供应保障制度。五是建立严格规范的综合监管制度。同时，统筹推进相关领域改革。

    中国人民大学医改研究中心主任王虎峰:

    “十三五”医改规划方案有很多重大变化和转折，目前，卫生领域不管是发展还是改革，都需要全系统、全方位、协同性的规划来推动和落实，卫生规划的重要性日益凸显，改革成为主旋律。

    “十三五”医改的重点任务的变化体现在：第一，“十二五”的重点是建立全民医保制度，而“十三五”的主要任务和主要矛盾已经变化。第二，公立医院改革从“十二五”期间的积极探索变成了“十三五”期间的全面推开。第三，从“十二五”期间推进基本药物制度建设到“十三五”期间要建立规范有序的药品供应保障制度，使药品领域从生产、流通到使用形成系统改革，并形成上下综合治理格局。

    由此，“十二五”的主要任务是形成新框架，以打牢基础、增强改革为主，建立新机制，以从无到有、单项突破为主，解决“能看病”问题。而“十三五”的特点是以管理改革为主，全面制度建设，提升质量效率，以存量改革为主，精细化管理，从有到优，强调综合性、系统性和协调性，解决“如何看病”的问题，这意味着改革已经全面升级，改革性质从体制性改革向以管理型为主的混合改革演进。

    如何响应“十三五”医改规划？要采取公共治理和社会治理的思路，进一步研究政府力量、社会力量和市场机制如何对接。

    适应管理性改革的要求，培养一批懂改革、善改革、能改革的人才 ......