健康城市建设是推进健康中国建设的重要载体，在推进健康郴州建设中，笔者认为首要任务是构建分级诊疗制度，保障居民能享受便捷、高效、优质的基本医疗和基本公共卫生“双基服务”。

    两项制度提供政策保障

    建立基层卫生人事制度和垂直行政管理制度，为分级诊疗政策的落地、为基层院长职业化和全科医生的培养、为高素质人员扎根基层，提供政策支持和保障。

    第一，建立“县管乡用”的全科医生制度、基层院长职业化制度。

    分级诊疗的关键是落实基层首诊。前几年的医改虽然实现了保基本和广覆盖，但还存在大医院医疗资源供不应求、小医院医疗资源闲置浪费的现状。如何让患者留在基层？关键是要让老百姓信任基层医疗机构，信任基层医生。为解决基层医生紧缺问题，宜建立“县管乡用”的全科医生聘用制度。全科医生由县卫生计生局统一招聘、统一培训、统一管理，在县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心组成的医共体内引入竞争机制，实行轮岗制 ......