文丨胡薇

    日前，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确指出“3岁以下婴幼儿照护服务是生命全周期服务管理的重要内容，事关婴幼儿健康成长，事关千家万户。”首次从国家层面明确了婴幼儿照护的重要意义与国家责任，要求将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，并将以家庭、社区和照护服务机构为重点，展开全方位的政策扶持，标志着婴幼儿照护服务将全面纳入公共服务体系。

    幼有所育，回应人民关切

    20 世纪90年代以前，托儿所曾遍布中国大中城市的企事业单位和街道社区。但自改革开放以来，随着单位制的瓦解和社会福利体系的改革，特别是出生人口的大量减少，3 岁以下的托儿机构严重萎缩。教育部2005年《教育统计报告》显示，相比2000年，集体性托幼机构锐减70%，有研究显示，2006年～2016年，3 岁以下婴幼儿的入托率仅为4.8%。

    托幼服务的匮乏随着中国人口政策的转变日益凸显。2016年，二孩生育政策正式放开，但公众的生育意愿却并未明显提振，“养育”已成为影响“生育”的关键原因。许多地方，如陕西省、南京市、上海市等地开始探索建立婴幼儿照护的公共服务体系，中央对此也高度重视。党的十九大报告提出，要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”和“幼有所育”的发展理念 ......