罗云波 吴广枫 张 宁

    (中国农业大学食品科学与营养工程学院 北京 100083)

    新中国成立70年来，中国的食品安全无论是从立法体系还是政府监管，或者是企业保障和社会认知，都发生了巨大变化。回望过去，“大头娃娃”、“毒奶粉”等食品安全事件让整个社会做出反思，进而催生了《食品安全法》出台。与此同时，我国食品安全监管体系也历经多次变迁，从“九龙治水”转变为“两段式”管理，新一轮改革中监管职责又进一步集中到农业农村部和国家市场监管总局。

    如何保障十几亿人都能吃得放心又吃得健康，始终是我国食品安全工作的根本目标。随着转基因食品和网购食品等新概念和新销售模式兴起，中国食品安全监管体系迎来新一轮变革，同时也给食品安全带来新的挑战。在此背景下，本文围绕我国食品安全的认定标准、法律建设和监管体系等问题开展阐述和分析，以期为科学认知中国食品安全现状和趋势，为新时期我国食品安全监管提供新的方法和思路。

    1 食品安全与食品安全事件

    1.1 我国食品安全的定义及发展历程

    食品安全是指食物中有毒、有害物质对人体健康造成伤害而由此引起的公共安全问题。按照国际食品法典委员会的定义，食品安全是对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。简单说，食品安全就是指食品吃了以后不会对身体健康造成损害，并且不会因此引起群体性的公共安全问题[1]。

    一个国家的食品安全水平是与经济发展相适应的。改革开放以前，我国的食物供应处于短缺的状态，要凭票购粮以及许多副食，因此不会考虑食品安全问题。那时所定义的保障食品安全，通常指食品卫生，“吃了不干净的东西”、“拉肚子”，或者说“中毒”、“生病”甚至“死亡”，都可以归为“卫生”的概念。实际上，卫生只是食品安全保障中的一种措施，食品安全的范畴要大得多，且更全面，比如农药残留、兽药残留等安全问题并不包括在食品卫生的概念里。食品安全涉及从农田到餐桌整个过程[2]。

    2009年2月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《食品安全法》，取代了1995年颁布的《食品卫生法》，进而全方位保障消费者舌尖上的安全，使人们的身体健康不会因为不安全的食品而受到损害。此后，在2017年，习近平总书记在十九大报告中提出“健康中国”[3]，这个过程也体现了人们对于食品安全概念认识的转变。

    1.2 食品安全事件

    结合上述食品安全的定义可知，食品安全事件的认定需满足两个要素：存在有毒、有害物质，造成了人员健康损害 ......