田 明，王玉伟，冯 军*，李瑞锋，李晓朋，董雨桐，3

    (1 国家市场监督管理总局发展研究中心 北京100089 2 北京中医药大学管理学院 北京100029 3 烟台市口腔医院 山东烟台 264000)

    随着健康中国战略的不断推进，完善健康服务供给侧改革的重要性日益显现。现阶段，我国经济水平不断提高，居民健康意识持续提升，由此对卫生保健的关注程度和消费意愿也在不断增强[1-2]，在这样的大背景下，保健食品行业将面临许多挑战与机遇[3-4]。国家统计局数据显示，我国人均医疗保健费用在近10 年内整体增长迅速，由2013 年的912 元增长至2022 年的2 120 元，增幅达到132.46%。现阶段，市场上具有调节人体机能作用的保健食品呈现出爆发性的增长趋势，并逐步成为大健康产业中的重要组成部分[5]。我国已是全球第一大保健食品原料供应国，产业规模达到5 000多亿元，有效注册产品12 000 多个，累计备案产品13 000 多个，保健食品产业迎来由量的积累向质的提升转型的机遇期[6]，居民对保健食品的潜在需求或将不断释放。虽然保健食品的抽检合格率常年居于食品所有品类抽检合格率的前列，但是目前有研究显示我国保健食品行业的发展仍存在诸多问题[7-10]，如科技投入不足，夸大虚假宣传现象较多[11-12]，管理科学化有待提升[13-14]等。这些问题的存在不仅阻碍我国保健食品产业发展的现代化和国际化[15-19]，而且严重影响老百姓的获得感、幸福感、安全感。

    2015 年修订的《食品安全法》[20]明确了保健食品作为特殊食品的法律地位。随着2018 年国家市场监督管理总局的组建，一系列规范食品及保健食品生产经营的活动相继启动，保健食品安全监管的力度进一步加强。例如，2018 年底，市场监管总局印发《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的公告》[21]，督促企业落实主体责任，严查虚假宣传、明示或暗示疾病预防或治疗功能。2019 年1 月，多部门联合开展整治“保健” 市场乱象百日行动，对保健食品市场齐抓共管、集中整治、规范秩序。2019 年3 月，市场监管总局印发《关于深入开展互联网广告整治工作的通知》[22]，加大虚假违法广告案件查处力度，查办一批大案要案。2020 年4 月，国家市场监管总局、中宣部等7 部门联合发布《保健食品行业专项清理整治行动方案(2020—2021 年)》，将整治保健食品欺诈和虚假宣传行为作为重点，严厉打击食品生产经营者以会议等任何形式对食品保健食品进行虚假宣传、欺诈营销的违法行为。2021 年后 ......