何丽芳

    【摘要】 流动人口在城市的建设、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在各级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。为此，围绕实际情况，我们需进行调研分析和思考，以求对流动人口计划生育工作难点有所突破，为提高计划生育工作整体水平作出新的努力。

    【关键词】 流动人口；计划生育；管理；服务

    【中图分类号】R169.4

    【文献标识码】B

    【文章编号】1671- 0061(2014) 12 - 0009 - 02

    流动人口是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军。他们为我国经济发展和社会进步做出重要贡献。城乡流动人员数量庞大且流动性强，居无定所，变更频繁，这给计划生育管理工作带来了新的困难和问题，特别是流动人员政策外生育的管理难度很大，往往出现管不住和无法管的困难。主要原因如下：

    第一，流动人口管理经费的投入不足，要建立和健全完善的服务和管理体制，经费的投入是不可缺少的一个环节，也是前提和基础；第二，流动人口的流动性特点增加了管理的困难，在我国流动人口当中，很大一部分是农民工，文化程度较低，工作流动性大，生活方式也相对的封闭，同时分散居住在各个地区，要对这些人进行全面的人口和计划生育服务和管理工作十分的困难，这是有流动人口的特点所决定的。第三，《流动人口婚育证明》的有效性难以发挥其作用，很多的人根本就不知道需要办理此证，跟不用讲去发挥其作用。很大部分人群是需要的时候才会去办理，这就很难发挥当初设立这一规定的初衷；第四，户籍限制，流动人口的户籍在家乡，工作在本地，造成了人口和户口的分离，这计划生育工作服务和管理发生了分离，造成了管理的缺失；第五，存在利益差，在流动人口服务管理上，存在很多的利益差。

    总之，我国人口流动规模庞大，做好流动人口管理和服务，实现人口有序流动和合理分布，关系改革发展稳定大局，关系低生育水平长期稳定。为此，必须积极应对新形势，坚持与时俱进，着力攻坚破难，加快建立完善新机制，切实做好流动人口的计划生育管理和服务工作。为此，笔者做了如下几点研究：

    一、优化宣传服务 ......