世界人口老龄化趋势及其保障对策(1)
2002年4月8日，联合国第二届老龄大会在西班牙首都马德里开幕。联合国秘书长安南在开幕式上的讲话中说，面对21世纪世界老龄人口剧增的现实，各国政府应建立一个“对各年龄段层的人群都公平的社会。”他说，2050年全球60岁以上的老年人将由现在的6亿增加到将近20亿。本世纪中期，全世界60岁以上的老龄人口将首次超过15岁以下的人口(在大多数国家的历史中，60岁以上人口所占比例不超过2—3%，现今发达国家这个比例已高达1 5%)。有关资料还证实，目前每月有100万人跨入60岁的门槛，80岁以上的高龄老人已达7000万。今后50年间，老龄人口将从目前占世界人口总数的10%增加到22%，其中80%生活在发展中国家。这是一个很大的变化，因为20年前，老龄问题只在欧洲比较严重，而现在老龄问题在发展中国家也越来越突出。
世界人口年龄结构的急剧变化，已经向人们发出了严重警示：人类将进入老龄社会。这是一个重大变化，它对人类社会、政治、文化、心理和精神，以及个人、家庭、社区、国家生活的各个方面都将产生深刻的影响，迫使各国必须正视日益突出的老龄问题，采取积极对策，予以综合治理。国际货币基金组织(IMF)2004年10月发表的《世界经济展望》报告说，在今后几十年内，人口因素将影响世界经济。报告指出，当中间年龄段人口比例达到最高点时，总的国家储蓄率也会达到最高点。同样，工作适龄人口的比例越高，投资率也越高，财政状况也会改善。这个阶段变化的总的结果就是经济增长加快。接下来，当扶养比例上升时，这些趋势就会逆转。报告说，不管人口变化会造成什么困难，别忘了最重要的一点，即老龄化社会带来的挑战是巨大进步的结果：社会越来越繁荣，妇女的人工节育能力越来越强，人类养生之道越来越多，人类寿命越来越长。全球性“银色世界”的开始，这个简单的事实让我们高兴，也让我们对未来心怀担忧。
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目前老龄问题最大的地区在欧洲、拉美和东北亚，详见下表：
欧洲各国老龄化情况日趋严重，老龄化
负担越来越重，拟用经济手段解决问题
欧洲目前是世界最老的洲。其中，以65岁以上的老人与15岁到64岁人口数量之比来计算，瑞典是欧洲老龄化最严重的国家，这一比例达到27.1%；最年轻的国家是波兰，这一指数为17.5%。预计到2020年，欧洲大部分国家的这一指数将超过30%，其中瑞典仍将保持第一，为37.5%；意大利排名第二，为37.4%；芬兰排名第三，为36.5%。欧洲目前老龄化程度高的一个重要原因是人们的寿命长，如西班牙平均年龄为82.31岁，意大利为79.12岁，法国为78.89岁。现在我们具体分析一下具有代表性的意大利的情况。意大利一直被称为欧洲最老的国家。数据显示，目前意大利全国人口为5700多万，其中6岁以下与65岁以上人口的比例在1：3—1：4之间。最近10年间，百岁以上老人数量翻了一倍。值得庆幸的是，第三世界国家移民涌人意大利，他们以年轻人为主，这有助于优化人口结构，否则问题还会大。
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欧洲老龄化现象日趋严重的现实，将影响欧洲大陆的经济。首先，劳动人口大量减少。若不提高就业率和生产率，劳动人口减少将导致经济衰退。其次，养老金给国家预算带来巨大压力。劳动人口减少的同时，他们需要赡养的人口却在增加。国家不仅要在养老金方面投入大量资金，还要在退休人员的医疗和长期赡养方面增加预算。为解决这一难题，欧洲人设计了许多方案：一是通过刺激大规模移民来增加年轻劳动力，但从政治角度考虑，移民人口激增，对一个国家的安全，一个民族的纯粹性会造成威胁。目前，进入欧洲的好几百万移民基本上来自北非、土耳其和西南亚，而且基本上是穆斯林。他国移民改变了一度基本上是白人基督教的欧洲的面貌。二是提高出生率资助育龄人口，这个办法在欧洲的某些国家奏效，但无法肯定它能长期有效。三是创建条件更佳的幼儿园，以帮助妇女既做好工作又能照顾子女。但很多妇女只想要一两个孩子，还有些国家的妇女希望要孩子的意愿很少。最终还是提到了经济办法：第一种是为适龄劳动人口创造更多的就业机会，第二是通过提高退休年龄来增加劳动人口数量。2004年就业率达到65%，55～65岁的就业率为42%。但是实施这两项措施也不会十分顺利，很多人认为这些措施不得人心，许多政治家们听说后都忙与此项建议保持距离，避免引火烧身。
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拉美也正在迅速步入老龄化社会，养老金改革正在实验
在智利、哥斯达黎加、墨西哥和委内瑞拉，预计2000—2025年，老年人口数量将翻一番，年轻劳动力迅速向美国移民这一事实也正在加速老龄化趋势，特别是在中美洲和加勒比地区的小国。对某些国家而言，未来已经到来。西半球人口老龄化问题最严重的国家不是美国和加拿大，而是乌拉圭，其人口中，年龄在60岁以上的人已超过了17%。泛美卫生组织老龄化专家玛儿塔·佩莱斯说，再过几十年，西半球一半以上的老年人将生活在美国边界以南地区。但是，与美、欧、日等发达国家的现有退休及医疗制度完全不同的是，一些贫穷国家甚至缺乏对长者最基本的保护。在这些国家大多数老人没有养老金，近一半老人没有医疗保险，也没有类似于美国退休协会这样的组织。在这里老年再业、老年保健以及针对老龄化人口改造公共设施，这些基本上还是新的领域。因为缺乏老龄保障，在大街上经常可以看到老年人在乞讨或工作，有的国家65岁以上的男性近一半还在从事体力性工作，而在美国这个比例只有18%。
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为了适应日益加剧的老龄化，从1981年开始，智利、秘鲁、阿根廷、墨西哥等拉美国家陆续完成了养老金改革任务。2004年底，世界银行的一份题为《拉美社会保险的履行情况最新研究报告》，对拉美养老金改革方面的尝试进行了首次全面的分析。10年前世界银行曾提出了建立在三个“支柱”上的养老金改革模式：第一，靠税收支撑的公共保险网络，第二，强制劳保者上缴养老储备金，这部分钱通常放在劳动者个人帐户上：第三，缴纳退休后备用的自愿储备金。通过10年的实验证明，这项改革改变了导致养老金体系不堪负重和养老金体系专门为一小部分经济条件优越的“精英阶层”服务所造成的挥霍与不平等现象。改革使政府的财政状况得到了改善，依靠税收支付的负担沉重的养老金模式得到缓解，促进了资本市场的发展，推动了金融体系的现代化。但是在一些国家，养老体系只覆盖了20%的劳动者，如果覆盖面不能扩展，养老金改革从政治角度看就不能持续很久，因为它无法带来一个保护大多数老龄人群的收入保险体系。同时，“支柱”模式尚有不足，需要继续完善。
在亚洲，日本目前是最老的国家，新加坡、韩国、中国正迅速老化，养老保障问题多多
美国《华尔街日报》报道，当前，日本正在与前所未有的人口定时炸弹进行斗争。文章说，由于日本
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世界人口年龄结构的急剧变化，已经向人们发出了严重警示：人类将进入老龄社会。这是一个重大变化，它对人类社会、政治、文化、心理和精神，以及个人、家庭、社区、国家生活的各个方面都将产生深刻的影响，迫使各国必须正视日益突出的老龄问题，采取积极对策，予以综合治理。国际货币基金组织(IMF)2004年10月发表的《世界经济展望》报告说，在今后几十年内，人口因素将影响世界经济。报告指出，当中间年龄段人口比例达到最高点时，总的国家储蓄率也会达到最高点。同样，工作适龄人口的比例越高，投资率也越高，财政状况也会改善。这个阶段变化的总的结果就是经济增长加快。接下来，当扶养比例上升时，这些趋势就会逆转。报告说，不管人口变化会造成什么困难，别忘了最重要的一点，即老龄化社会带来的挑战是巨大进步的结果：社会越来越繁荣，妇女的人工节育能力越来越强，人类养生之道越来越多，人类寿命越来越长。全球性“银色世界”的开始，这个简单的事实让我们高兴，也让我们对未来心怀担忧。
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目前老龄问题最大的地区在欧洲、拉美和东北亚，详见下表：
欧洲各国老龄化情况日趋严重，老龄化
负担越来越重，拟用经济手段解决问题
欧洲目前是世界最老的洲。其中，以65岁以上的老人与15岁到64岁人口数量之比来计算，瑞典是欧洲老龄化最严重的国家，这一比例达到27.1%；最年轻的国家是波兰，这一指数为17.5%。预计到2020年，欧洲大部分国家的这一指数将超过30%，其中瑞典仍将保持第一，为37.5%；意大利排名第二，为37.4%；芬兰排名第三，为36.5%。欧洲目前老龄化程度高的一个重要原因是人们的寿命长，如西班牙平均年龄为82.31岁，意大利为79.12岁，法国为78.89岁。现在我们具体分析一下具有代表性的意大利的情况。意大利一直被称为欧洲最老的国家。数据显示，目前意大利全国人口为5700多万，其中6岁以下与65岁以上人口的比例在1：3—1：4之间。最近10年间，百岁以上老人数量翻了一倍。值得庆幸的是，第三世界国家移民涌人意大利，他们以年轻人为主，这有助于优化人口结构，否则问题还会大。
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欧洲老龄化现象日趋严重的现实，将影响欧洲大陆的经济。首先，劳动人口大量减少。若不提高就业率和生产率，劳动人口减少将导致经济衰退。其次，养老金给国家预算带来巨大压力。劳动人口减少的同时，他们需要赡养的人口却在增加。国家不仅要在养老金方面投入大量资金，还要在退休人员的医疗和长期赡养方面增加预算。为解决这一难题，欧洲人设计了许多方案：一是通过刺激大规模移民来增加年轻劳动力，但从政治角度考虑，移民人口激增，对一个国家的安全，一个民族的纯粹性会造成威胁。目前，进入欧洲的好几百万移民基本上来自北非、土耳其和西南亚，而且基本上是穆斯林。他国移民改变了一度基本上是白人基督教的欧洲的面貌。二是提高出生率资助育龄人口，这个办法在欧洲的某些国家奏效，但无法肯定它能长期有效。三是创建条件更佳的幼儿园，以帮助妇女既做好工作又能照顾子女。但很多妇女只想要一两个孩子，还有些国家的妇女希望要孩子的意愿很少。最终还是提到了经济办法：第一种是为适龄劳动人口创造更多的就业机会，第二是通过提高退休年龄来增加劳动人口数量。2004年就业率达到65%，55～65岁的就业率为42%。但是实施这两项措施也不会十分顺利，很多人认为这些措施不得人心，许多政治家们听说后都忙与此项建议保持距离，避免引火烧身。
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拉美也正在迅速步入老龄化社会，养老金改革正在实验
在智利、哥斯达黎加、墨西哥和委内瑞拉，预计2000—2025年，老年人口数量将翻一番，年轻劳动力迅速向美国移民这一事实也正在加速老龄化趋势，特别是在中美洲和加勒比地区的小国。对某些国家而言，未来已经到来。西半球人口老龄化问题最严重的国家不是美国和加拿大，而是乌拉圭，其人口中，年龄在60岁以上的人已超过了17%。泛美卫生组织老龄化专家玛儿塔·佩莱斯说，再过几十年，西半球一半以上的老年人将生活在美国边界以南地区。但是，与美、欧、日等发达国家的现有退休及医疗制度完全不同的是，一些贫穷国家甚至缺乏对长者最基本的保护。在这些国家大多数老人没有养老金，近一半老人没有医疗保险，也没有类似于美国退休协会这样的组织。在这里老年再业、老年保健以及针对老龄化人口改造公共设施，这些基本上还是新的领域。因为缺乏老龄保障，在大街上经常可以看到老年人在乞讨或工作，有的国家65岁以上的男性近一半还在从事体力性工作，而在美国这个比例只有18%。
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为了适应日益加剧的老龄化，从1981年开始，智利、秘鲁、阿根廷、墨西哥等拉美国家陆续完成了养老金改革任务。2004年底，世界银行的一份题为《拉美社会保险的履行情况最新研究报告》，对拉美养老金改革方面的尝试进行了首次全面的分析。10年前世界银行曾提出了建立在三个“支柱”上的养老金改革模式：第一，靠税收支撑的公共保险网络，第二，强制劳保者上缴养老储备金，这部分钱通常放在劳动者个人帐户上：第三，缴纳退休后备用的自愿储备金。通过10年的实验证明，这项改革改变了导致养老金体系不堪负重和养老金体系专门为一小部分经济条件优越的“精英阶层”服务所造成的挥霍与不平等现象。改革使政府的财政状况得到了改善，依靠税收支付的负担沉重的养老金模式得到缓解，促进了资本市场的发展，推动了金融体系的现代化。但是在一些国家，养老体系只覆盖了20%的劳动者，如果覆盖面不能扩展，养老金改革从政治角度看就不能持续很久，因为它无法带来一个保护大多数老龄人群的收入保险体系。同时，“支柱”模式尚有不足，需要继续完善。
在亚洲，日本目前是最老的国家，新加坡、韩国、中国正迅速老化，养老保障问题多多
美国《华尔街日报》报道，当前，日本正在与前所未有的人口定时炸弹进行斗争。文章说，由于日本
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