崔淑敏

    摘要：随着较多恶性事件的出现，校园欺凌治理问题近年来受到越来越多关注，有学者指出，治理校园欺凌必须依靠法治，但该论述受到部分质疑和误解。这些质疑与误解源于其对法治化治理校园欺凌的重点、方法等层面的模糊认知，对校园欺凌的最终价值取向等认知存在偏差，对法治化校园欺凌缺乏实际的理性解读。结合修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的相关法律精神，结合教育理念，提出育人是校园欺凌治理的最终价值取向，教育与保护相结合是法治化治理校园欺凌的指导原则，校园欺凌治理研究与实践需多学科有机融合等观点。

    关键词：校园欺凌；法治化治理；惩戒；教育管理

    中图分类号：G44 文献标识码：B文章编号：1671-2684(2023)13-0030-04

    一、法治化治理校园欺凌的三个误区

    (一)治理校园欺凌的重点在于处理机制

    谈及法治化治理校园欺凌的重点，很多人的第一反应便是处理机制。目前，国内针对于校园欺凌法治化的研究，多数也集中于“校园欺凌行为的法律责任”[1]“欺凌者及监护人‘中间性出发责任体系”[2]“欺凌行为的认定处理”[3]等。

    针对“校园欺凌”问题，诚然，侵权责任不可避免，但是在涉及“教育”问题特别是未成年人的相关法律法规时，将重点落在“处理机制”，着重于从“侵权责任”等方面弥补法律在校园欺凌方面的“真空”状态，虽会对处理校园欺凌带来一定的帮助，却无法解决多样化的“校园欺凌”问题，并且从法律层面直接规定不符合教育发展理念的诸多处理机制，可能面临着“伦理”的诸多质疑和指责[4]。

    比起暴力性的“校园欺凌”处理机制，法治化治理校园欺凌应更多关注“校园欺凌”的预防机制及未成年人的保护机制，所有暴力性严重的“校园欺凌”行为都是从小到大发展而来，法律首先需要从宏观层面明确社会、学校、教师等各方面的责任义务，从教育问题涉及的多层面的责任义务出发，为校园欺凌预防机制的建立奠定基础。

    我国涉及未成年人的法律主要为《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，这两部法律的主体主要为“未成年人”，法治化治理的重点依然在于保护和预防。因此，虽然校园欺凌的治理一定层面离不开欺凌法律责任的补充问题，但最终落脚点以及其最重要的取向都不应该是处理机制，而应该是预防和保护机制。

    这一点在新修订的《未成年人保护法》中也得以体现，如其中第二章第十七条中的未成年人的父母或者其他监护人责任，三十九条规定的学校责任；第四章第二十条、第二十一条规定的教育行政部门建立学生欺凌防控制度、聘请社会工作者等[5] ......