吕小康 武 迪 隋晓阳 汪新建 程婕婷

    从“理性人”到“行为人”：公共政策研究的行为科学转向*

    吕小康1武 迪1隋晓阳1汪新建1程婕婷2

    (1南开大学周恩来政府管理学院社会心理学系, 天津 300350)(2山东大学(威海)法学院社会工作系, 威海 264209)

    伴随着行为经济学对“理性人”假设的质疑以及决策心理学领域的证据积累, 公共政策研究愈加关注现实状态中的民众心理与行为规律。此类行为科学化的公共政策研究与实践注重以满意度、信任感等体现公共利益与主观体验的心理学指标来判断公共政策的执行情况, 并利用相应的心理效应与技术以提升公共管理质量、提高政策执行效率、促进社会公平与公正。借鉴英国的行为洞察团队、美国的社会与行为科学团队等实体机构的运作经验, 进一步明晰行为公共政策研究的学科内涵, 组建实体智库、并立足中国国情展开针对性研究, 是推进今后我国行为公共政策研究及其实践的可行方向。

    理性人; 行为人; 行为科学; 行为公共政策

    1 引言

    长期从事行为决策研究的经济学家理查德·塞勒(Richard H. Thaler, 又译理查德·泰勒)因在行为经济学(behavioral economics)领域的突出贡献获得2017年诺贝尔经济学奖, 又一次引发了学界和大众对行为经济学和决策心理学的热议。塞勒一直以来都提倡将心理学知识应用于公共政策, 各国政府也不断实践着这方面的观点。2010年英国政府成立专门的助推机构行为洞察团队(Behavioral Insights Team, BIT), 其他国家包括澳大利亚、德国、新西兰和新加坡也紧随其后, 美国奥巴马政府也于2015年成立社会与行为科学团队(Social and Behavioral Sciences Team, SBST), 各国政府的助推机构在推动养老金储蓄政策的实施、提高美国大学入学率、节约能源和提高疫苗注射率等方面均取得了显著的成果(Benartzi et al., 2017; Thaler, 2015)。这些公共政策的设计与实施, 明显以采纳或借鉴心理学等行为科学的理论与实践成果为主要特点。

    从已有学术界定上看, 公共政策是由政府机关和政府官员所制定的一个有目的的活动过程, 使一个或一批行动者为解决某一问题及其有关事物而展开这些活动(Anderson, 2003)。它通常是公共权力机关为解决某一公共问题而推出, 以调解社会冲突、平衡各方利益、增进公共利益为目的(Bennett & Vedder, 2015; Lee, 2012; Schmitt & Schulze, 2011; Shi, Tsai, & Kao, 2009), 从而改变、保持或者创造有益于人类福祉的生活环境(Shafir, 2013) ......