文 博 陶 磊

    ·研究构想(Conceptual Framework)·

    中国情境下公共服务动机的理论构建与绩效转换机制*

    文 博 陶 磊

    (香港城市大学深圳研究院, 深圳 518000) (香港城市大学公共政策系, 香港 999077)

    准确把握基层公职人员的公共服务动机是提升工作绩效、完善人力资源管理的重要前提。现有公共服务动机研究忽略了中国情景的特殊性, 对公共服务动机的微观激发机制及其消极绩效影响也关注不足。本研究从中国情景下公共服务动机的概念、核心构成要素、激发机制以及绩效结果入手, 从三个方面系统地构建适合中国场景的公共服务动机理论：第一, 将公共服务动机视为混合动机概念, 基于扎根理论的定性方式识别基层公务员公共服务动机的构成要素与核心内涵, 并据此开发本土化、多维度的公共服务动机量表; 第二, 从微观激发机制出发, 探讨受益人接触、自我倡议、观念反思等机制对个体公共服务动机的激发作用; 第三, 从积极影响和消极影响两个方面探讨公共服务动机与个体公务员行为间的关联及其机理。本研究既响应了国内公共管理学界长期以来发展本土理论的呼声, 亦为政府部门完善公共人事政策提供切实思路和实证依据。

    中国情境, 公共服务动机, 核心内涵, 测量工具, 绩效转换

    1 问题的提出

    基层公务员是履行国家职能、贯彻执行政府政策的微观主体, 其服务水平与工作绩效, 不仅直接反映政府公共服务供给的效率和质量, 更在很大程度上影响人民群众的获得感和幸福感。因此, 对基层公职人员的有效激励是加强干部管理的重要内容。基层公务员身处国家治理体系和行政管理体系的末端, 往往面临“上面千条线, 下面一根针”的工作困境与压力(萧鸣政, 郭晟豪, 2014)。在现行人事管理制度下, 基层公务员承担着繁重的日常工作, 却在晋升渠道、薪酬福利提升等方面困难重重, 激励机制明显不足(李志等, 2020; 刘昕, 董克用, 2016)。有研究显示, 近八成基层公务员有着不同程度的职业倦怠, 主要体现在工作压力大、积极性不足以及情绪消极等方面(郑建君, 2015)。究其原因, 主要是由于现行制度设计以“经济理性”的外部激励理论为依据, 忽视了基层公职人员选择从事公共服务活动背后的内生道德因素与利他动机, 致使政策性激励手段与个体动机需求无法适配。

    公共服务动机(public service motivation)理论强调关注公职人员的内在精神需求, 主张探索组织中亲社会行为的动力来源, 力求从公共价值视角探讨提升公共部门工作绩效的实践与制度安排(Perry & Vandenabeele, 2015; Perry & Wise, 1990; Vandenabeele, 2008a) ......