社区安全建设略论(1)
2003年3月末，北京减灾协会第二届二次理事会上，副市长刘志华强调北京应加强社区安全工作，尤其支持北京减灾协会提出的从2003年开展的小康安全、安全奥运等观念指导下的“安全减灾进社区”的倡仪。本文旨在从理论与实践两方面研讨一下社区安全问题。因为不仅自然灾害，“非典”也警示了人类，在危机处理，应急准备方面太落后，尤其表现在社会功能的发挥上造成公众缺少投入，百姓防护能力差。
一、社区与社区安全
人们对社区并没有一种统一的认识，比较笼统的看法，基层就是社区。这个看法包含很大的理解差异。一种理解为：社区是政府实行管理的行政地块，它是一个行政的含义，政府通过社区达到对社会基层的控制；另一种理解是：社区是政府宏观管理前提下的自治组织，它有地块的因素，却不是一个行政的含义，尤其不具有自上而下的行政管理的意思。人们总是习惯地把它们看作前一种情形，即政府的延伸。这种看法上的不成熟与我国社区开展时间不长有关。在这方面，或许美国的社区情形能够为我们提供一些借鉴。
社区(COMMUNITY)，是指在同一个地区和同一政府条件下，某人族群共同生活在其中。它强调的是共同兴趣、彼此的相似之处及其区域自治性质是大家所共同认同的。无论在哪个意义上，都没有把行政管理和政府控制联系起来。美国前总统克林顿夫妇欲落户在纽约州的一个社区，却遭到该社区居民的反对，因为社区居民担心他们的到来会扰乱原本宁静的社区生活。中国和美国不同，因为政府控制了大部分公共资源，所以政府也就有责任来组织所有的事情，这是一个简单而实际的差异。
在美国，由于共同的倾向性所致，社区的特色鲜明，主要还是经济水平和文化生活的兴趣起决定作用。各个社区的环境状况、人员素质、教育水平和生活方式有很大的差别，大量的社区互相活动，都不是政府直接组织的。严格地讲，政府是不管私人生活内容的，它只管公共服务。在市场经济条件下，社区的状况乃是整个国家繁荣和稳定的基础，社区稳定，国家才稳定。正是清楚地意识到这一点，克林顿在他的总统况竞选中，把重建社区作为了他的三大竞选纲领之一。
在我们国家，原本也有某种社区，如以前广州的东山、西关、河南等社区，也体现了某种相互的类似性和共同性，但居委会和村委会在过去主要是代行政府职能，组织和领导基层的各种活动。在这种结构下，居民的自治组织能力难有机会发挥出来。社区应该为每个人提供一个活动和表达权利愿望的空间，现在各地正在提倡的村民自治和居民自治是一个方向，但还有很长的路要走。这所以强调社区为单位的安全，因为它是小康安全的特点，是城市安全的单元，抓住了社区就赢得了城市各环节安全的基础之一。在这方面灾害事则太多。举例 ：浙江金华地区在短短的一个月时间里，连续发生了三起重大火灾事故，有四人在火灾中丧生，两人受重伤，直接经济损失达数百万元。从这几起重大火灾事故可以发现，这些看似偶然发生的火灾，有着极其相似的共同之处，给人带来深层地思考。
哈尔滨市仅2002年10月至12月，就发生大小火灾88起，占全年火灾总数的52%。20世纪80年代震惊中外的哈尔滨天鹅饭店和哈尔滨亚马纺织厂特大火灾，造成68人死亡，经济损失达千万元。90年代的哈尔滨市的两个打火机厂又先后发生特大火灾，死亡人数高达121人。然而这些血的悲剧年年月月还在重演，哈尔滨市真可谓“这方唱罢，那方登场”。 就拿发生“2·2”事故的道外区一区来说吧，1月2日9时许，道外区靖宇大街253号一老楼起火，20间民宅被烧；1月8日，道外区南马路一广告物料商店起火；1月26日13时，道外区北20道街一汽车修配厂起火；“2·2”事故发生不到24小时，道外区又一居民楼起火。这不能说明我们的消防管理存在严重漏洞。消防，不能重消轻防，更不能消而不防，难道我们消防管理只能是扑救，扑救，再扑救？!如若这样，那么像天潭酒店这样的事故也只不过是新的事故的开始，只能“此恨绵绵无绝期”了。
可见，全面推进社区安全工作和小城镇减灾规划建设是新形势下加强消防工作的一项重大举措，也是一项长期而艰巨的任务。现在的社区消防工作既是对过去优良传统的继承，又是在新的形势下的新发展，最大的特点是形成了城市社区消防工作的综合功能。民政部门作为推进社区建设的职能部门，要把社区安全建设工作纳入社区基层组织管理和综合服务体系。如：要与消防主管部门密切配合，建立定期协调沟通的机制，把社区消防建设工作作为社区建设的一项重要任务抓紧抓好。把安全减灾规划建设作为城市社区和小城镇规划建设的一个重要内容，切实规划好、建设好、管理好，为城市社区和小城镇居民创造一个安居乐业的良好环境。
应急预案的重要性：人类防范事故的策略历经过漫长的历史，以城市为例，从事后型的“亡羊补牢”到预防型的本质安全；从单因素的就事论事到系统科学的方法论；从事故致因改为城市灾害学，都体现了当代城市在应对城市突发事件、危机局面上的能力。城市减灾应急预案即指面对城市突发事件如自然巨灾、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理 、指挥、救援计划等。它一般应建立在城市综合防灾规划之上的。它的几大重要子系统为：(1)要有完善的应急组织管理指挥系统；(2)要建立强有力的应急工程救援保障体系；(3)要建立综合协调，应对自如的相互支持系统；(4)要建立充分备灾的保障供应体系；(5)要建立体现综合救援的应急队伍等。建立城市防灾应急预案计划的基本思想有两点：其一，必须建立城市的最大风险评价体系，这就要求把握城市所有灾害状态及其隐患程度，从而摸拟出城市最大危险图景下人员伤亡及其损失度；其二，城市应急预案必须是多方案，必须是对因同灾种的特性预案，必须是操作性强且预案本身分层、分级别管理实施的，否则将无从动作。
二、要极大关注生活安全中的科学问题
各种意外事故随处皆是：2002年年末，甘肃省天水市一处工地的塔吊突然倒下，正好砸到旁边一所小学的一间教室 ，造成数名学生身亡，近20名学生受伤；2002年1月，济南市植物园里的石灯突然倒塌，一名游园的6岁儿童被击中致死；1999年，南京市一位年轻的军医走在路上，被行人道旁树下落下的枯枝干砸中而失去生命面对这些生活中的意外事故，很多人在惋惜之余，也都认为这是生活中的偶然事故，“人命天注定”，这些事故 不可预防。但安全专家们则表示：生活安全问题其实早已纳入了安全科学的研究领域。当今对安全的认识，已经由远古的“宿命论”演化到了“超前预防”。虽然意外事故的发生有着巧合因素，但从防范技术风险的角度来讲，生活中意外事故很多都是可以避免的。
看似不可预防的生活意外事故，其实牵扯出一个大家都忽略的“生活安全”问题。有资料显示，在全球范围内，每年约有350万人死于意外伤害事故，约占人类死亡总数的6%，是除自然死亡以外人类生命与健康的第一杀手。在很多经济发达国家，生活意外伤害事故已经成为人类非正常死亡的第一死因。生活安全既是个严肃的话题，也是当前迫切需要解决的问题。从世界范围内看，生产性意外事故 由于政府管理和技术工作的重视，其事故率在逐年下降，而非生产性意外伤害事故，特别是家庭及社会生活意外事故则在逐年上升。据统计，美国1993年生活意外事故死亡人数是劳动生产事故死亡率的2.5倍，伤残人数是生产事故伤残人数的2.6倍。日本在20世纪 80年代每年因意外事故死亡高达4万人，而在新加坡一年死亡原因统计中，生产性意外事故仅占4%左右，而非生产性意外事故高达10%。
对于生活中意外事故伤亡率的统计，在我国目前还是一个空白。根据我国有关管理部门的统计，每年由于劳动工伤、交通事故、火灾三大领域的意外事故死亡约10万余人，其中交通事故8万多人。值得注意的是，这一数据中并末包括家庭、学校以及农村等生活领域的意外事故。根据一些发达国家的统计结论，生活意外事故导致的生命风险是生产性意外事故的2至3倍。
安全减灾是门科学，意外事故属于“人祸”之一。意外事故(不包括自然灾害、战争及刑事案件等)。其实都是人造系统的技术风险所造成的，其风险来自生活、生产、娱乐、交通等各个领域。生活安全和生产安全从原理上讲是一回事，只不过是在活动、区域等形式上不同而已。从技术风险和管理上讲，在本质上都是一致的。
“从管理责任的角度来讲，就是要按照‘谁管理、谁负责；谁签字、谁负责’的原则来追究事故赔偿责任。“砖头掉下来砸到人，这的确有偶然性。但是，砖头为什么会掉下来呢？透过此类事故，我们要从源头上云寻找技术风险，做到真正的本质安全化。”毋庸讳言，在我们生存的现代环境里，无论是家族生活还是公共娱乐，无论是工作还是生活，无论是室内还是在户外，都存在着来源于人为或自然的危险。诸如鸡蛋在微波炉中变炸弹；家庭中的金鱼缸使阳光聚焦到窗帘上导至着火；楼上扔烟头，楼下产生火灾；广告牌倒下伤路人……这些均是生活中常见的技术风险导致的事故。其实，说到底，生活中的意外事故都源于于技术风险，乃是技术不完善或缺乏安全意识，以及安全对策不力所造成的。
安全是人类的“生命线”，更是社会向前 发展的促进力，我们尽一切力量有效地防范技术风险造成的意外事故，创造一个安全、健康、高效的生活环境，这应该是全社会共同追求的目标。从安全原理上讲，所有由于技术风险造成的意外事故都是可防和可控的，有效防范技术风险也有着工程技术、教育和管理等三大对策。但是，由于技术危险的客观存在，要绝对避免意外事故又是不现实的。一位世界著名的安全科学家说，如果人造系统中引发的意外死亡率低于自然因素导致的死亡率，这样的人造系统就是安全的。
居安思危，有备无患。对防范生活中的意外事故，人们应对的基本法宝就是依靠科学，惟有安全科学才是事故 和灾难的“克星”。尽管今天的安全科学技术还不能对每一个人或每一件事的发展过程中是否会发生事故和作出精确的预测和推断，但是只要有一份警觉，懂得一些知识和规律，掌握一些避难和应急的方法，做到“超前防范”和“临危能应”，就能把天灾和人祸可能造成的伤害及损失降低到最小限度，就能在灾祸发生时获得最大的生存机会。
用什么就要讲什么安全，在什么场合就要守什么规矩。无论对个人还是管理者，不懂得安全规则就是。”冒险2003年春蔓延至今的“非典”说到底是由于政府前期疏忽，从而对“非典”无知所酿成的灾害，是本应提前遏制住的。从安全减灾及文化建设上讲，国内有些城市在社区安全单一方面有成绩。例：随着居住的拥挤、家庭现代 化程度的提高，全市居民火灾频繁，最高峰时竟占火灾总数的46%，老住宅不堪重负。这使得山东省青岛消防支队这个独出机杼的构想横空出世：构筑社区消防体系，建立社区消防服务网络，使消防融入社区，进入家庭，切实预防和减少火灾事故的发生。目前全市用于社区消防建设的资金近千万元，在84个街道办事处成立了消防安全委会员，与所属近10万个单位签订了消防安全责任书，并定期开展消防安全检查，仅去年就发现和消除火灾隐患15万余处。青岛市为社区家庭制作家庭消防安全提示牌，时刻提醒市民离家时关闭电源、火源和气源。在每个居民楼道设置警示牌、居民防火公约，做到了消防宣传工作日常化。市北区铁山路办事处建立了城市社区消防教室，义务培训家庭防火员500余人，创办发行了《社区消防安全报》，专门报导发生在居民身边有关消防安全的人和事，免费向居民赠阅，做到消防宣传进入家庭，深入民心。现在，城市社区群众利用消知识保护自己、保护家庭、保护企业，以及向消防部门反映消防违法违章行为已蔚然成风。
随着我国加入WTO，“绿色贸易壁垒”将逐步取代“关税壁垒”。为了提升城市的竞争力，促进厦门特区从政策优势向管理优势的转弯，实现行区经济、社会、环境持续协调发展，该市《“十五”期间厦门市国民经济和社会发展纲要》明确提出，到“十五”期末，该市将整体实施ISO14000环境管理系列标准，并决定在鼓浪屿区和集美北部工业区作为试点。一是用ISO标准探索居民住宅密集区的社区消防管理模式。鼓浪屿区自实施ISO14000体系标准后，政府的消防思想和意识逐步转弯为程序化管理行为，社区居民的消防意识得到强化，火灾隐患 明显减少，社区抵御火灾的能力不断提高。2000年初启动的鼓浪屿环岛路工程，原工程设计部分道路转变半径和隧道高度不足，且没有消火栓项目，消防大队向区ISO办公室反映后，区政府十分重视，召集建设、消防等部门多次协调，最终修改原设计，在新修的2.5公里环岛路上铺设消防管网，设置消火栓，加大了道路的转变半径和隧道的高度，以保障消防车畅通和灭火用水要求。1999年该区发生火灾20起，直接财产损失近两万元，到2000年下降为一起，直接财产损失约400元。二是用ISO标准探索企业密集区的社区消防管理模式。集美北部工业区是经国务院批准的全国四大台商投资区之一。其成员单位性质有企业、市管部门、区管部门，这些在相同区域内，具有相同环境管理职能而又不具有行政隶属关系的部门和单位，构成集美北部机关新区社区。在实施ISO14001环境管理体系过程中，该社区以初始环境评审为依据，建立适用社区环境包括企业消防管理程序和公安消防机构监控程序的消防管理机制，使新区的消防管理既符合国际惯例，又可作为独立社区根据实际进行规范化管理。治安和消防是社区生活安全环境的两大内容。2001年，该市颁布施行的《中共厦门市委、市政府关于推进城市社区建设的实施意见》明确提出：“以增强社区居民安全感为目标，广泛深入地开展创建文明安全社区活动，进一步落实社会治安综合治理目标管理责任制。”要求的社区消防建设中，公安消防机构提出目标规划，制定相关扶持措施，指导社区居委会发展社区中介组织和服务性民间消防组织，建立社区消防管理服务网络，促进社区消防工作持续发展。
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一、社区与社区安全
人们对社区并没有一种统一的认识，比较笼统的看法，基层就是社区。这个看法包含很大的理解差异。一种理解为：社区是政府实行管理的行政地块，它是一个行政的含义，政府通过社区达到对社会基层的控制；另一种理解是：社区是政府宏观管理前提下的自治组织，它有地块的因素，却不是一个行政的含义，尤其不具有自上而下的行政管理的意思。人们总是习惯地把它们看作前一种情形，即政府的延伸。这种看法上的不成熟与我国社区开展时间不长有关。在这方面，或许美国的社区情形能够为我们提供一些借鉴。
社区(COMMUNITY)，是指在同一个地区和同一政府条件下，某人族群共同生活在其中。它强调的是共同兴趣、彼此的相似之处及其区域自治性质是大家所共同认同的。无论在哪个意义上，都没有把行政管理和政府控制联系起来。美国前总统克林顿夫妇欲落户在纽约州的一个社区，却遭到该社区居民的反对，因为社区居民担心他们的到来会扰乱原本宁静的社区生活。中国和美国不同，因为政府控制了大部分公共资源，所以政府也就有责任来组织所有的事情，这是一个简单而实际的差异。
在美国，由于共同的倾向性所致，社区的特色鲜明，主要还是经济水平和文化生活的兴趣起决定作用。各个社区的环境状况、人员素质、教育水平和生活方式有很大的差别，大量的社区互相活动，都不是政府直接组织的。严格地讲，政府是不管私人生活内容的，它只管公共服务。在市场经济条件下，社区的状况乃是整个国家繁荣和稳定的基础，社区稳定，国家才稳定。正是清楚地意识到这一点，克林顿在他的总统况竞选中，把重建社区作为了他的三大竞选纲领之一。
在我们国家，原本也有某种社区，如以前广州的东山、西关、河南等社区，也体现了某种相互的类似性和共同性，但居委会和村委会在过去主要是代行政府职能，组织和领导基层的各种活动。在这种结构下，居民的自治组织能力难有机会发挥出来。社区应该为每个人提供一个活动和表达权利愿望的空间，现在各地正在提倡的村民自治和居民自治是一个方向，但还有很长的路要走。这所以强调社区为单位的安全，因为它是小康安全的特点，是城市安全的单元，抓住了社区就赢得了城市各环节安全的基础之一。在这方面灾害事则太多。举例 ：浙江金华地区在短短的一个月时间里，连续发生了三起重大火灾事故，有四人在火灾中丧生，两人受重伤，直接经济损失达数百万元。从这几起重大火灾事故可以发现，这些看似偶然发生的火灾，有着极其相似的共同之处，给人带来深层地思考。
哈尔滨市仅2002年10月至12月，就发生大小火灾88起，占全年火灾总数的52%。20世纪80年代震惊中外的哈尔滨天鹅饭店和哈尔滨亚马纺织厂特大火灾，造成68人死亡，经济损失达千万元。90年代的哈尔滨市的两个打火机厂又先后发生特大火灾，死亡人数高达121人。然而这些血的悲剧年年月月还在重演，哈尔滨市真可谓“这方唱罢，那方登场”。 就拿发生“2·2”事故的道外区一区来说吧，1月2日9时许，道外区靖宇大街253号一老楼起火，20间民宅被烧；1月8日，道外区南马路一广告物料商店起火；1月26日13时，道外区北20道街一汽车修配厂起火；“2·2”事故发生不到24小时，道外区又一居民楼起火。这不能说明我们的消防管理存在严重漏洞。消防，不能重消轻防，更不能消而不防，难道我们消防管理只能是扑救，扑救，再扑救？!如若这样，那么像天潭酒店这样的事故也只不过是新的事故的开始，只能“此恨绵绵无绝期”了。
可见，全面推进社区安全工作和小城镇减灾规划建设是新形势下加强消防工作的一项重大举措，也是一项长期而艰巨的任务。现在的社区消防工作既是对过去优良传统的继承，又是在新的形势下的新发展，最大的特点是形成了城市社区消防工作的综合功能。民政部门作为推进社区建设的职能部门，要把社区安全建设工作纳入社区基层组织管理和综合服务体系。如：要与消防主管部门密切配合，建立定期协调沟通的机制，把社区消防建设工作作为社区建设的一项重要任务抓紧抓好。把安全减灾规划建设作为城市社区和小城镇规划建设的一个重要内容，切实规划好、建设好、管理好，为城市社区和小城镇居民创造一个安居乐业的良好环境。
应急预案的重要性：人类防范事故的策略历经过漫长的历史，以城市为例，从事后型的“亡羊补牢”到预防型的本质安全；从单因素的就事论事到系统科学的方法论；从事故致因改为城市灾害学，都体现了当代城市在应对城市突发事件、危机局面上的能力。城市减灾应急预案即指面对城市突发事件如自然巨灾、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理 、指挥、救援计划等。它一般应建立在城市综合防灾规划之上的。它的几大重要子系统为：(1)要有完善的应急组织管理指挥系统；(2)要建立强有力的应急工程救援保障体系；(3)要建立综合协调，应对自如的相互支持系统；(4)要建立充分备灾的保障供应体系；(5)要建立体现综合救援的应急队伍等。建立城市防灾应急预案计划的基本思想有两点：其一，必须建立城市的最大风险评价体系，这就要求把握城市所有灾害状态及其隐患程度，从而摸拟出城市最大危险图景下人员伤亡及其损失度；其二，城市应急预案必须是多方案，必须是对因同灾种的特性预案，必须是操作性强且预案本身分层、分级别管理实施的，否则将无从动作。
二、要极大关注生活安全中的科学问题
各种意外事故随处皆是：2002年年末，甘肃省天水市一处工地的塔吊突然倒下，正好砸到旁边一所小学的一间教室 ，造成数名学生身亡，近20名学生受伤；2002年1月，济南市植物园里的石灯突然倒塌，一名游园的6岁儿童被击中致死；1999年，南京市一位年轻的军医走在路上，被行人道旁树下落下的枯枝干砸中而失去生命面对这些生活中的意外事故，很多人在惋惜之余，也都认为这是生活中的偶然事故，“人命天注定”，这些事故 不可预防。但安全专家们则表示：生活安全问题其实早已纳入了安全科学的研究领域。当今对安全的认识，已经由远古的“宿命论”演化到了“超前预防”。虽然意外事故的发生有着巧合因素，但从防范技术风险的角度来讲，生活中意外事故很多都是可以避免的。
看似不可预防的生活意外事故，其实牵扯出一个大家都忽略的“生活安全”问题。有资料显示，在全球范围内，每年约有350万人死于意外伤害事故，约占人类死亡总数的6%，是除自然死亡以外人类生命与健康的第一杀手。在很多经济发达国家，生活意外伤害事故已经成为人类非正常死亡的第一死因。生活安全既是个严肃的话题，也是当前迫切需要解决的问题。从世界范围内看，生产性意外事故 由于政府管理和技术工作的重视，其事故率在逐年下降，而非生产性意外伤害事故，特别是家庭及社会生活意外事故则在逐年上升。据统计，美国1993年生活意外事故死亡人数是劳动生产事故死亡率的2.5倍，伤残人数是生产事故伤残人数的2.6倍。日本在20世纪 80年代每年因意外事故死亡高达4万人，而在新加坡一年死亡原因统计中，生产性意外事故仅占4%左右，而非生产性意外事故高达10%。
对于生活中意外事故伤亡率的统计，在我国目前还是一个空白。根据我国有关管理部门的统计，每年由于劳动工伤、交通事故、火灾三大领域的意外事故死亡约10万余人，其中交通事故8万多人。值得注意的是，这一数据中并末包括家庭、学校以及农村等生活领域的意外事故。根据一些发达国家的统计结论，生活意外事故导致的生命风险是生产性意外事故的2至3倍。
安全减灾是门科学，意外事故属于“人祸”之一。意外事故(不包括自然灾害、战争及刑事案件等)。其实都是人造系统的技术风险所造成的，其风险来自生活、生产、娱乐、交通等各个领域。生活安全和生产安全从原理上讲是一回事，只不过是在活动、区域等形式上不同而已。从技术风险和管理上讲，在本质上都是一致的。
“从管理责任的角度来讲，就是要按照‘谁管理、谁负责；谁签字、谁负责’的原则来追究事故赔偿责任。“砖头掉下来砸到人，这的确有偶然性。但是，砖头为什么会掉下来呢？透过此类事故，我们要从源头上云寻找技术风险，做到真正的本质安全化。”毋庸讳言，在我们生存的现代环境里，无论是家族生活还是公共娱乐，无论是工作还是生活，无论是室内还是在户外，都存在着来源于人为或自然的危险。诸如鸡蛋在微波炉中变炸弹；家庭中的金鱼缸使阳光聚焦到窗帘上导至着火；楼上扔烟头，楼下产生火灾；广告牌倒下伤路人……这些均是生活中常见的技术风险导致的事故。其实，说到底，生活中的意外事故都源于于技术风险，乃是技术不完善或缺乏安全意识，以及安全对策不力所造成的。
安全是人类的“生命线”，更是社会向前 发展的促进力，我们尽一切力量有效地防范技术风险造成的意外事故，创造一个安全、健康、高效的生活环境，这应该是全社会共同追求的目标。从安全原理上讲，所有由于技术风险造成的意外事故都是可防和可控的，有效防范技术风险也有着工程技术、教育和管理等三大对策。但是，由于技术危险的客观存在，要绝对避免意外事故又是不现实的。一位世界著名的安全科学家说，如果人造系统中引发的意外死亡率低于自然因素导致的死亡率，这样的人造系统就是安全的。
居安思危，有备无患。对防范生活中的意外事故，人们应对的基本法宝就是依靠科学，惟有安全科学才是事故 和灾难的“克星”。尽管今天的安全科学技术还不能对每一个人或每一件事的发展过程中是否会发生事故和作出精确的预测和推断，但是只要有一份警觉，懂得一些知识和规律，掌握一些避难和应急的方法，做到“超前防范”和“临危能应”，就能把天灾和人祸可能造成的伤害及损失降低到最小限度，就能在灾祸发生时获得最大的生存机会。
用什么就要讲什么安全，在什么场合就要守什么规矩。无论对个人还是管理者，不懂得安全规则就是。”冒险2003年春蔓延至今的“非典”说到底是由于政府前期疏忽，从而对“非典”无知所酿成的灾害，是本应提前遏制住的。从安全减灾及文化建设上讲，国内有些城市在社区安全单一方面有成绩。例：随着居住的拥挤、家庭现代 化程度的提高，全市居民火灾频繁，最高峰时竟占火灾总数的46%，老住宅不堪重负。这使得山东省青岛消防支队这个独出机杼的构想横空出世：构筑社区消防体系，建立社区消防服务网络，使消防融入社区，进入家庭，切实预防和减少火灾事故的发生。目前全市用于社区消防建设的资金近千万元，在84个街道办事处成立了消防安全委会员，与所属近10万个单位签订了消防安全责任书，并定期开展消防安全检查，仅去年就发现和消除火灾隐患15万余处。青岛市为社区家庭制作家庭消防安全提示牌，时刻提醒市民离家时关闭电源、火源和气源。在每个居民楼道设置警示牌、居民防火公约，做到了消防宣传工作日常化。市北区铁山路办事处建立了城市社区消防教室，义务培训家庭防火员500余人，创办发行了《社区消防安全报》，专门报导发生在居民身边有关消防安全的人和事，免费向居民赠阅，做到消防宣传进入家庭，深入民心。现在，城市社区群众利用消知识保护自己、保护家庭、保护企业，以及向消防部门反映消防违法违章行为已蔚然成风。
随着我国加入WTO，“绿色贸易壁垒”将逐步取代“关税壁垒”。为了提升城市的竞争力，促进厦门特区从政策优势向管理优势的转弯，实现行区经济、社会、环境持续协调发展，该市《“十五”期间厦门市国民经济和社会发展纲要》明确提出，到“十五”期末，该市将整体实施ISO14000环境管理系列标准，并决定在鼓浪屿区和集美北部工业区作为试点。一是用ISO标准探索居民住宅密集区的社区消防管理模式。鼓浪屿区自实施ISO14000体系标准后，政府的消防思想和意识逐步转弯为程序化管理行为，社区居民的消防意识得到强化，火灾隐患 明显减少，社区抵御火灾的能力不断提高。2000年初启动的鼓浪屿环岛路工程，原工程设计部分道路转变半径和隧道高度不足，且没有消火栓项目，消防大队向区ISO办公室反映后，区政府十分重视，召集建设、消防等部门多次协调，最终修改原设计，在新修的2.5公里环岛路上铺设消防管网，设置消火栓，加大了道路的转变半径和隧道的高度，以保障消防车畅通和灭火用水要求。1999年该区发生火灾20起，直接财产损失近两万元，到2000年下降为一起，直接财产损失约400元。二是用ISO标准探索企业密集区的社区消防管理模式。集美北部工业区是经国务院批准的全国四大台商投资区之一。其成员单位性质有企业、市管部门、区管部门，这些在相同区域内，具有相同环境管理职能而又不具有行政隶属关系的部门和单位，构成集美北部机关新区社区。在实施ISO14001环境管理体系过程中，该社区以初始环境评审为依据，建立适用社区环境包括企业消防管理程序和公安消防机构监控程序的消防管理机制，使新区的消防管理既符合国际惯例，又可作为独立社区根据实际进行规范化管理。治安和消防是社区生活安全环境的两大内容。2001年，该市颁布施行的《中共厦门市委、市政府关于推进城市社区建设的实施意见》明确提出：“以增强社区居民安全感为目标，广泛深入地开展创建文明安全社区活动，进一步落实社会治安综合治理目标管理责任制。”要求的社区消防建设中，公安消防机构提出目标规划，制定相关扶持措施，指导社区居委会发展社区中介组织和服务性民间消防组织，建立社区消防管理服务网络，促进社区消防工作持续发展。
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