福建省“十一五”安全生产专项规划(2)
监督管理机构行使部分安全生产综合管理行政执法权工作的开展，全省安全生产监管力量将进一步增强，必将有力促进“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局进一步形成。四是有关安全生产经济政策的出台和安全生产投入力度的加大，安全生产技术支撑体系、安全生产事故应急救援体系建设的加快和安全生产培训宣传教育工作的进一步加强，全省安全生产工作基础将不断得到改善。五是“十五”期间我省安全生产工作所取得的成效和经验，使我们可以更好地认识和把握安全生产规律，集中力量攻克安全生产领域的重点、难点问题，从而不断提高我省安全生产工作水平。此外，全社会对安全生产工作的理解、支持和配合，也为进一步加强安全生产工作提供了良好的社会氛围。安全生产工作面临的全新机遇，对全省安全生产工作提出了全新的要求，也更加激发了我们抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。
不利因素 一是我省安全生产形势依然较为严峻，保持和实现安全生产形势稳定好转的基础仍较脆弱，特别是道路交通、消防安全、铁路运输、渔业船舶生产等领域伤亡事故多发的状况尚难以根本上得到扭转。二是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。在现有条件下，粗放型的经济增长方式难以在短时间内根本改变，一些地方、一些行业高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的粗放型经济增长方式转变难度大、步伐慢，矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业、领域内，一些安全保障水平较低的企业还将在一定时期内存在。三是根据工业化进程中的事故发生规律，我省还处在事故易发期，导致发生生产安全事故的突发性和不确定因素增多，由生产安全事故引发的问题可能与环境污染、自然灾害、公共安全突发事件引发的问题相互交织、相互作用，影响社会的稳定。四是安全生产长效机制没有真正建立起来，安全生产工作中存在的“严不起来、落实不下去”的问题仍较突出。五是一些影响和制约安全生产工作的深层次、历史性、体制性、机制性问题还很难在短期内得到根本解决。
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“十一五”期间，我省经济社会发展正处在新的历史起点上，安全生产工作希望与困难同在，机遇与挑战并存。做好安全生产工作既要逐步解决历史遗留问题，又要妥善应对工业化、城镇化进程中出现的新情况、新问题和对安全生产工作的新要求。因此，要紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设海峡西岸经济区和构筑平安福建的战略部署，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，真抓实干，同心协力，狠抓落实，大力推进安全发展，实现我省安全生产状况的稳定好转。
第二章 指导思想和工作目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实省第八次党代会精神，紧紧围绕海峡西岸经济区建设总体战略部署，强化“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、法制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展，为构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区创造良好的安全发展环境。
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二、总体目标
到2010年，进一步完善安全生产工作机制和监管体制，建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上，安全生产形势稳定好转。
三、部分重点行业和领域目标
以2005年为基数，2010年部分重点行业和领域应达到以下目标。
煤矿：百万吨死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起数下降20%以上。
非煤矿山：死亡人数下降10%以上。
, 百拇医药 危险化学品：死亡人数下降10%以上。
烟花爆竹：死亡人数下降10%以上。
建筑：死亡人数下降10%以上。
特种设备：万台设备死亡人数控制在0.8人以下。
火灾(消防)：十万人口死亡率控制在0.26以下。
道路交通：万车死亡率下降到6.0以下。
水上交通：死亡或失踪人数下降10%以上。
渔业船舶：死亡人数下降10%以上。
铁路交通(含路外)：死亡人数下降10%以上。
农业机械：死亡人数下降10%以上。
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民航飞行：民航运输飞行百万飞行小时重大事故率下降到O.3以下。
1、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率：某时期内，某地区平均每生产亿元国内生产总值时，各类生产安全事故造成的死亡人数。
2、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率：一定时期内，某地区平均每10万工矿商贸企业从业人员中，生产安全事故造成的死亡人数。
3、煤矿百万吨死亡率：一定时期内，平均每百万吨煤产量时，事故造成的死亡人数。
4、道路交通万车死亡率：一定时期内，平均每一万辆机动车辆中，事故造成的死亡人数。
5、特种设备万台事故死亡率：一定时期内，平均一万台涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施生产安全事故死亡人数。
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第三章 主要任务
一、切实抓好煤矿安全生产工作
按照省政府制定的《关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》的要求，以遏制重特大事故为重点，坚决稳妥地做好煤矿整顿关闭工作，规范矿山开发秩序，推动煤矿资源整合，调整改造中小煤矿，促进煤炭企业改造重组。解决好乡镇煤矿规模小、安全条件差、管理水平低、事故多发等安全生产突出问题。严格安全生产准入，严厉打击非法开采、违法开工建设、违法组织生产行为。加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度。落实企业安全生产责任制。严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”)制度以及提取安全费用、建立风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。强化煤矿企业安全质量标准化建设，加强煤矿企业技术、设备、工艺和现场等基础管理。加强顶板管理，加强水害预测预报与有效防治，加强煤矿“一通三防”工作。加大对矿井主要生产系统及主要设备、设施安全
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不利因素 一是我省安全生产形势依然较为严峻，保持和实现安全生产形势稳定好转的基础仍较脆弱，特别是道路交通、消防安全、铁路运输、渔业船舶生产等领域伤亡事故多发的状况尚难以根本上得到扭转。二是粗放型经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。在现有条件下，粗放型的经济增长方式难以在短时间内根本改变，一些地方、一些行业高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回报的粗放型经济增长方式转变难度大、步伐慢，矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业、领域内，一些安全保障水平较低的企业还将在一定时期内存在。三是根据工业化进程中的事故发生规律，我省还处在事故易发期，导致发生生产安全事故的突发性和不确定因素增多，由生产安全事故引发的问题可能与环境污染、自然灾害、公共安全突发事件引发的问题相互交织、相互作用，影响社会的稳定。四是安全生产长效机制没有真正建立起来，安全生产工作中存在的“严不起来、落实不下去”的问题仍较突出。五是一些影响和制约安全生产工作的深层次、历史性、体制性、机制性问题还很难在短期内得到根本解决。
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“十一五”期间，我省经济社会发展正处在新的历史起点上，安全生产工作希望与困难同在，机遇与挑战并存。做好安全生产工作既要逐步解决历史遗留问题，又要妥善应对工业化、城镇化进程中出现的新情况、新问题和对安全生产工作的新要求。因此，要紧紧围绕构建社会主义和谐社会、建设海峡西岸经济区和构筑平安福建的战略部署，统筹规划，突出重点，制订切实可行的阶段性目标，采取行之有效的措施，真抓实干，同心协力，狠抓落实，大力推进安全发展，实现我省安全生产状况的稳定好转。
第二章 指导思想和工作目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实省第八次党代会精神，紧紧围绕海峡西岸经济区建设总体战略部署，强化“安全发展”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，进一步强化安全生产工作领导，落实安全责任，加大安全投入，大力推进安全监管体制、法制和执法队伍建设，倡导安全文化，强化安全监管，建立安全生产长效机制，推动安全发展，为构建社会主义和谐社会和建设海峡西岸经济区创造良好的安全发展环境。
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二、总体目标
到2010年，进一步完善安全生产工作机制和监管体制，建立健全安全生产法规标准体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上，一次死亡10人以上特大事故起数比2005年下降20%以上，安全生产形势稳定好转。
三、部分重点行业和领域目标
以2005年为基数，2010年部分重点行业和领域应达到以下目标。
煤矿：百万吨死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起数下降20%以上。
非煤矿山：死亡人数下降10%以上。
, 百拇医药 危险化学品：死亡人数下降10%以上。
烟花爆竹：死亡人数下降10%以上。
建筑：死亡人数下降10%以上。
特种设备：万台设备死亡人数控制在0.8人以下。
火灾(消防)：十万人口死亡率控制在0.26以下。
道路交通：万车死亡率下降到6.0以下。
水上交通：死亡或失踪人数下降10%以上。
渔业船舶：死亡人数下降10%以上。
铁路交通(含路外)：死亡人数下降10%以上。
农业机械：死亡人数下降10%以上。
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民航飞行：民航运输飞行百万飞行小时重大事故率下降到O.3以下。
1、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率：某时期内，某地区平均每生产亿元国内生产总值时，各类生产安全事故造成的死亡人数。
2、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率：一定时期内，某地区平均每10万工矿商贸企业从业人员中，生产安全事故造成的死亡人数。
3、煤矿百万吨死亡率：一定时期内，平均每百万吨煤产量时，事故造成的死亡人数。
4、道路交通万车死亡率：一定时期内，平均每一万辆机动车辆中，事故造成的死亡人数。
5、特种设备万台事故死亡率：一定时期内，平均一万台涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施生产安全事故死亡人数。
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第三章 主要任务
一、切实抓好煤矿安全生产工作
按照省政府制定的《关于促进煤炭工业健康发展的实施意见》的要求，以遏制重特大事故为重点，坚决稳妥地做好煤矿整顿关闭工作，规范矿山开发秩序，推动煤矿资源整合，调整改造中小煤矿，促进煤炭企业改造重组。解决好乡镇煤矿规模小、安全条件差、管理水平低、事故多发等安全生产突出问题。严格安全生产准入，严厉打击非法开采、违法开工建设、违法组织生产行为。加大煤矿事故隐患排查整改和对停产整顿矿井的监管力度。落实企业安全生产责任制。严格执行煤矿建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(简称“三同时”)制度以及提取安全费用、建立风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。强化煤矿企业安全质量标准化建设，加强煤矿企业技术、设备、工艺和现场等基础管理。加强顶板管理，加强水害预测预报与有效防治，加强煤矿“一通三防”工作。加大对矿井主要生产系统及主要设备、设施安全
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