“泉州市连续几年经济总量位居全省九地市前列。而丰泽区位于泉州中心城区，特殊的区位环境使得安全生产的问题变得尤为敏感。由于我区正处于经济发展的关键期，安全生产工作的一些基础性、结构性、体制性矛盾难免存在……2002年区安监局成立时只有5名工作人员，却要对全区3000多家企业进行安全监管。由于当时各街道办事处及社区没有安全监管的人员编制，没有行政执法权，使得基层的安全生产监管工作经常处于无奈状态!”近日，福建省泉州市丰泽区安监局局长杨乌锡在谈到该区前几年基层的安全监管情况时感慨而言。

    “在省市各级政府、安监部门领导的重视下，这种不利状况近年来得到较大改善。”杨乌锡话锋一转，侃侃而谈：“2004年我们成立了丰泽区安全生产执法大队，目前共有工作人员11人，其中大专学历6人，本科学历5人，并配有两部公务车，2名驾驶员，1名内勤人员。安全生产监管的相关设备、工作经费也得到保障。当年8月区政府要求每个街道办事处配备5名专职安全生产监管人员，由街道办事处在本街道工作人员中挑选推荐，报区安监部门审批；每个社区配备2名专职安监员，由社区推荐，经所在街道办事处同意后报区安监部门审批。”目前这个区就有专职安监员200名左右。 “为了发挥专职安监员的作用，我们还对其实行岗位补贴及工作考核，专职安监员每人每月享受120元的岗位补贴，仅这一项，全区全年就约需投入30万元。实践证明，在街道办事处和社区设立专职安监员并实行岗位补贴，既弥补了基层安全生产监管工作脱节的状况，又较好地调动了基层安监人员的工作责任心和工作积极性，同时也为强化安全生产监管工作提供强有力的组织保证。”杨乌锡说。

    这只是福建省加强“双基”建设工作的一个事例。如今，同样的事例在该省各地如雨后春笋般“层出不穷”。

    曾经“举步维艰”

    在我国行政架构中，乡镇街道一级是基础，也是各项工作的最前沿。“千条线万条线，到了基层一根针”，安全生产的关口在基层，重心在基层。近几年，福建省的各类安全生产事故有70%以上发生在乡镇(街道)以下的基层单位，尤其是乡镇(街道)私营企业安全事故始终居高不下。一位专家在接受记者采访时说，“安全生产工作的前沿和基础在乡镇(街道) ......