非煤矿山安全标准化的应用(2)
(二)外部考评
企业创建安全标准化体系并有效运行6个月以上，形成安全生产标准化自评报告后，按照企业自评等级，选择符合相关规定条件的考评机构进行外部考评。按照《福建省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山安全标准化建设工作有关问题的函》(闽安监矿山函[2010]218号)的规定：“……金属非金属矿山安全标准化四、五级外部考评工作由设区市安监部门认可的中介机构负责，考评机构应具有独立法人资格，固定的办公场所和必要的办公条件，具有中级以上职称(含非煤矿山注册工程师)并接受安全标准化建设培训的考评人员不少于3人。考评机构开展服务前应向矿山所在地安监部门备案。”目前，全省非煤矿山安全标准化三级评定机构有省安科院，四、五级评定各设区市均不相同。
(三)安监部门评定
企业安全标准化经自评和外部考评后，可向负责评定的安监部门申请等级评定，一二级由国家安监总局负责评定，三级由省安监局评定，四、五级由设区市安监局或其委托的县级安监部门评定，评定合格的企业经公告后由安监部门颁发牌匾和证书。
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五、非煤矿山安全标准化的现状
目前大部分非煤矿山特别是小型采石场大多属于粗放型管理，未采用科学的管理方法和手段，随着我国经济的快速发展，安全生产遇到了一些新问题、新情况，安全管理的环境、内容、方式都发生了很大变化，如何确保企业的生产安全，建立和完善安全管理长效机制，从根本上解决生产和安全的矛盾，确保非煤矿山企业和从业人员的生命财产安全、确保从业人员的身心健康，是每一个企业必须面对的重要课题。
非煤矿山安全标准化建设存在的问题主要有以下几点：
(一)非煤矿山企业从业人员的安全意识不够、素质低下
非煤矿山安全标准化的运行首先需要的是领导重视。而我省多数非煤矿山的主要负责人“重生产、轻安全”的意识还没有改变过来，对开展安全标准化的重要性认识不足、理解不透。企业安全管理机构和制度不健全。专职安全管理员多只有小学文化程度，流动性大：新来的安全管理员专业知识和经验都达不到要求，只经过短期培训即上岗。这种缺乏安全、技术、通风、地质、测量等专业知识的安全管理员，难以发现在生产中存在的重大安全隐患，难以推动企业达到安全标准的要求。而基层员工多是农民，文化水平普遍低下，缺乏基本的安全技术知识，且得不到足够的安全教育培训，容易酿成事故。
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低下的安全意识和人员素质，影响了安全标准化工作的推进进度和质量。
(二)部门之间协同不力、未做到全员参与
安全标准化的工作并不只是安全管理部门的职责，而是全企业的事情。很多企业在建设非煤矿山安全标准化的过程中，存在安全管理部门唱戏、其他部门看戏的局面，各部门之间的扯皮打架对标准化的建设是十分不力的。
(三)安全投入不够
安全标准化的建设和运行离不开资金的支持。然而，受经济效益和安全意识好坏的影响，有些企业安全投入不足。导致开采工艺落后，设备达不到要求。比如某些矿山未采取中深孔爆破的开采方式、不采用液压锤破碎大块岩石而用二次破碎的方式，以及未给员工购买劳动防护用品等。这些企业的主要负责人认为安全标准化的建设需要耗费大量的财力和精力，影响利润，从而不愿意进行投入，导致安全标准化工作无法开展。
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(四)现场管理要求不严
安全标准化系统的要素之一“作业现场安全管理”中，明确了对非煤矿山作业现场安全管理的要求，然而，部分企业现场管理要求不严，比如未按照标准规范和设计要求自上而下分层开采、采面顶部未超前剥离，对存在的危石、浮石未加清理、未设置符合规范的安全警示标志、排水系统不完善、作业平台的高度，宽度不符合要求，电器设备未设置漏电保护装置，未采取接地措施，配电线路敷设不规范，矿区道路不符合规范、作业面及边界未设置围栏、爆破安全距离不够，灭火器过期后仍继续使用，配电室未做好防小动物进入的措施，员工未佩戴安全防护用品甚至酒后就进入矿区，未进行危险有害因素告知等。
(五)标准化建设的内业资料不符合要求
内业资料作为标准化建设和考评的一项重要的内容，能如实反应非煤矿山安全活动的落实情况，为管理者决策提供重要的依据，因此在安全工作中起着十分重要的作用。但部分企业存在应付心理，未制定合格的软件台账.比如会议记录内容简单、签到表存在“一人代签”现象，设备设施维护情况未做好记录、隐患情况未确定责任人、整改情况未做好跟踪记录等。
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(六)中介机构把关不严
部分中介机构责任心不强，考核不严，深入服务企业不够，出具的外部考评报告没有如实反映生产工艺流程或作业场所现状，评价结论不确切。
六、推动非煤矿山安全标准化建设的对策
针对非煤矿山安全标准化的现状和存在问题，提出以下对策：
(一)加强对非煤矿山标准化的宣传和贯彻
宣贯工作是安全生产标准化工作的重要一环，有关各方要针对非煤矿山尤其是小型采石场开采方法落后、矿业秩序混乱、环境破坏严重的情况，通过广播电视、网络、报刊杂志等渠道，有针对性地进行宣传教育，提高从业人员的安全意识。尤其要让非煤矿山主要负责人深刻认识到：非煤矿山安全标准化的建设是矿山准入的前提条件，不按国家要求做好非煤矿山安全标准化建设，安全条件达不到要求将会受到法律法规的惩处。
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(二)要求企业招聘符合要求的安全管理员作为标准化执行专员
安全管理员专业素质、管理能力及责任心的强弱，对做好安全管理工作具有十分重要的作用。专业素质确保其行为符合科学规范，安全管理能力和责任感确保安全管理员的专业技术水平在非煤矿山作业的每个程序中得到发挥。
《金属非金属矿山安全规程》第4.2条要求：“……专职安全管理人员，应由不低于中等专业学校毕业(或具有同等学历)、具有必要的安全生产专业知识和安全生产工作经验、从事矿山专业工作五年以上并能适应现场工作环境的人员担任。”
安全管理员必须具备过硬的专业技术水平，懂得国家相关法律法规、规范标准。除此之外，还应强化事业心、责任感，解决好“不愿管”、“不敢管”的问题，要加强对自身领导能力的锻炼，提高其履职能力，促进企业安全标准化建设水平的提高。
只有符合上述条件的安全管理员作为标准化执行专员，并得到主要负责人的大力支持时，才能真正有效地推动安全标准化的建设。
(三)加强对非煤矿山企业从业人员的培训
在企业内部，要抓好法律法规、标准规范的经常性学习教育。将其纳入非煤矿山企业的三级教育之中，使从业人员深刻领会其精神实质，提高他们按规范工作的自觉性。同时，要做好法律法规、标准规范的贯彻落实，坚持从岗位操作制度抓起，严格落实日常安全管理制度。真正把安全标准化要求的具体规定落实到每个岗位操作、设备设施和现场管理的, http://www.100md.com(曾一洲 沈斐敏)
企业创建安全标准化体系并有效运行6个月以上，形成安全生产标准化自评报告后，按照企业自评等级，选择符合相关规定条件的考评机构进行外部考评。按照《福建省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山安全标准化建设工作有关问题的函》(闽安监矿山函[2010]218号)的规定：“……金属非金属矿山安全标准化四、五级外部考评工作由设区市安监部门认可的中介机构负责，考评机构应具有独立法人资格，固定的办公场所和必要的办公条件，具有中级以上职称(含非煤矿山注册工程师)并接受安全标准化建设培训的考评人员不少于3人。考评机构开展服务前应向矿山所在地安监部门备案。”目前，全省非煤矿山安全标准化三级评定机构有省安科院，四、五级评定各设区市均不相同。
(三)安监部门评定
企业安全标准化经自评和外部考评后，可向负责评定的安监部门申请等级评定，一二级由国家安监总局负责评定，三级由省安监局评定，四、五级由设区市安监局或其委托的县级安监部门评定，评定合格的企业经公告后由安监部门颁发牌匾和证书。
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五、非煤矿山安全标准化的现状
目前大部分非煤矿山特别是小型采石场大多属于粗放型管理，未采用科学的管理方法和手段，随着我国经济的快速发展，安全生产遇到了一些新问题、新情况，安全管理的环境、内容、方式都发生了很大变化，如何确保企业的生产安全，建立和完善安全管理长效机制，从根本上解决生产和安全的矛盾，确保非煤矿山企业和从业人员的生命财产安全、确保从业人员的身心健康，是每一个企业必须面对的重要课题。
非煤矿山安全标准化建设存在的问题主要有以下几点：
(一)非煤矿山企业从业人员的安全意识不够、素质低下
非煤矿山安全标准化的运行首先需要的是领导重视。而我省多数非煤矿山的主要负责人“重生产、轻安全”的意识还没有改变过来，对开展安全标准化的重要性认识不足、理解不透。企业安全管理机构和制度不健全。专职安全管理员多只有小学文化程度，流动性大：新来的安全管理员专业知识和经验都达不到要求，只经过短期培训即上岗。这种缺乏安全、技术、通风、地质、测量等专业知识的安全管理员，难以发现在生产中存在的重大安全隐患，难以推动企业达到安全标准的要求。而基层员工多是农民，文化水平普遍低下，缺乏基本的安全技术知识，且得不到足够的安全教育培训，容易酿成事故。
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低下的安全意识和人员素质，影响了安全标准化工作的推进进度和质量。
(二)部门之间协同不力、未做到全员参与
安全标准化的工作并不只是安全管理部门的职责，而是全企业的事情。很多企业在建设非煤矿山安全标准化的过程中，存在安全管理部门唱戏、其他部门看戏的局面，各部门之间的扯皮打架对标准化的建设是十分不力的。
(三)安全投入不够
安全标准化的建设和运行离不开资金的支持。然而，受经济效益和安全意识好坏的影响，有些企业安全投入不足。导致开采工艺落后，设备达不到要求。比如某些矿山未采取中深孔爆破的开采方式、不采用液压锤破碎大块岩石而用二次破碎的方式，以及未给员工购买劳动防护用品等。这些企业的主要负责人认为安全标准化的建设需要耗费大量的财力和精力，影响利润，从而不愿意进行投入，导致安全标准化工作无法开展。
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(四)现场管理要求不严
安全标准化系统的要素之一“作业现场安全管理”中，明确了对非煤矿山作业现场安全管理的要求，然而，部分企业现场管理要求不严，比如未按照标准规范和设计要求自上而下分层开采、采面顶部未超前剥离，对存在的危石、浮石未加清理、未设置符合规范的安全警示标志、排水系统不完善、作业平台的高度，宽度不符合要求，电器设备未设置漏电保护装置，未采取接地措施，配电线路敷设不规范，矿区道路不符合规范、作业面及边界未设置围栏、爆破安全距离不够，灭火器过期后仍继续使用，配电室未做好防小动物进入的措施，员工未佩戴安全防护用品甚至酒后就进入矿区，未进行危险有害因素告知等。
(五)标准化建设的内业资料不符合要求
内业资料作为标准化建设和考评的一项重要的内容，能如实反应非煤矿山安全活动的落实情况，为管理者决策提供重要的依据，因此在安全工作中起着十分重要的作用。但部分企业存在应付心理，未制定合格的软件台账.比如会议记录内容简单、签到表存在“一人代签”现象，设备设施维护情况未做好记录、隐患情况未确定责任人、整改情况未做好跟踪记录等。
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(六)中介机构把关不严
部分中介机构责任心不强，考核不严，深入服务企业不够，出具的外部考评报告没有如实反映生产工艺流程或作业场所现状，评价结论不确切。
六、推动非煤矿山安全标准化建设的对策
针对非煤矿山安全标准化的现状和存在问题，提出以下对策：
(一)加强对非煤矿山标准化的宣传和贯彻
宣贯工作是安全生产标准化工作的重要一环，有关各方要针对非煤矿山尤其是小型采石场开采方法落后、矿业秩序混乱、环境破坏严重的情况，通过广播电视、网络、报刊杂志等渠道，有针对性地进行宣传教育，提高从业人员的安全意识。尤其要让非煤矿山主要负责人深刻认识到：非煤矿山安全标准化的建设是矿山准入的前提条件，不按国家要求做好非煤矿山安全标准化建设，安全条件达不到要求将会受到法律法规的惩处。
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(二)要求企业招聘符合要求的安全管理员作为标准化执行专员
安全管理员专业素质、管理能力及责任心的强弱，对做好安全管理工作具有十分重要的作用。专业素质确保其行为符合科学规范，安全管理能力和责任感确保安全管理员的专业技术水平在非煤矿山作业的每个程序中得到发挥。
《金属非金属矿山安全规程》第4.2条要求：“……专职安全管理人员，应由不低于中等专业学校毕业(或具有同等学历)、具有必要的安全生产专业知识和安全生产工作经验、从事矿山专业工作五年以上并能适应现场工作环境的人员担任。”
安全管理员必须具备过硬的专业技术水平，懂得国家相关法律法规、规范标准。除此之外，还应强化事业心、责任感，解决好“不愿管”、“不敢管”的问题，要加强对自身领导能力的锻炼，提高其履职能力，促进企业安全标准化建设水平的提高。
只有符合上述条件的安全管理员作为标准化执行专员，并得到主要负责人的大力支持时，才能真正有效地推动安全标准化的建设。
(三)加强对非煤矿山企业从业人员的培训
在企业内部，要抓好法律法规、标准规范的经常性学习教育。将其纳入非煤矿山企业的三级教育之中，使从业人员深刻领会其精神实质，提高他们按规范工作的自觉性。同时，要做好法律法规、标准规范的贯彻落实，坚持从岗位操作制度抓起，严格落实日常安全管理制度。真正把安全标准化要求的具体规定落实到每个岗位操作、设备设施和现场管理的, http://www.100md.com(曾一洲 沈斐敏)