2.存在执法不严、执行难的问题。文化产业发展必须坚持市场主导的指导思想，要实现市场主导就必须坚持依法行政。坚持依法行政就是要在文化产业法治化发展的路径下，依法依规执行文化产业政策和规范。但实践中，西安市文化执法过程中处罚不当、滥用自由裁量权等现象还不同程度的存在，有的甚至还很严重。

    三、西安市文化产业法律保障体系的构建与完善

    西安作为欧亚大通道的重要交汇点、关天经济区的核心城市，在国家区域发展和向西开放战略中担当着重要的战角色，西安有责任也有义务为共建“丝绸之路经济带”做出努力。“建设国际化大都市”是国家赋予西安的历史使命，也是西安拓宽西安国际化纵深、做好“丝绸之路经济带”新起点的有力抓手。西安市要实现国际化，应当坚持文化先行、法律保障的基本思路，从构建和完善西安市文化产业法律保障体系入手。

    (一)立法层面

    1.加强文化产业立法的科学性。区域经济合作立法之政治价值判断主要是从法治运行的效果观察立法作用。由于区域经济的发展對于国家整体的安全、社会稳定具有至关重要的作用，因此，在看待区域经济合作立法时，也应从政治角度审视区域经济立法的价值。在我国向现代法治国度迈进中，立法是非常重要的社会问题解决途径，因而应当倍加重视并珍视，任何立法资源的滥用不仅仅是资源浪费的问题 ......