本报告研究认为，还有两个方面的原因说明了实行国家包租制的合理性：一方面因为承包权和经营权是所有权衍生的，必须要由所有者履行承包权的稳定和经营权市场的建设等工作。但集体土地三级所有、队为基础的所有者结构是按照传统计划经济体制经营农业的要求设计，很难满足市场经济条件下“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度建设要求。所以，三权分置后首先要通过改革集体土地管理体制来明確所有权人职责。另一方面，三权分置后由国家出面建立统一的农用土地管理运营公司，就可以把农民与原来集体之间的生产承包责任关系转变为农民与国家的契约关系 ......