(三)以政府主导型为主转向市场经济为基础的经济发展方式

    由政府主导投资的决策和管理，容易导致浪费与投资的结构性扭曲。政府资金更多流入国有经济，对民营经济产生挤出效应。其挤出效应越强，投资效率越低，内在结构越失衡，就越需要新一轮更大规模的融资与投资来维持经济增长，继而导致结构性矛盾越来越突出。一旦如此，榆林很可能长期陷入经济增长乏力的状态。

    当然，经济发展方式转变将会是一个渐进的过程。在这一过程中，政府主导型的投资，特别是固定资产投资仍然是榆林经济增长的动力。近年来，榆林全社会固投平稳增长，但增速回落。如2015年，榆林全年全社会固定资产投资完成1384.37亿元，比上年下降15.9%。其中固定资产投资完成1133.63亿元，下降18.8%。项目投资完成1086.64亿元，下降17.8%；房地产投资完成46.99亿元，下降38.6%。民间投资完成425.64亿元，下降16.9%。可喜的是民间投资比重在上升，自筹资金逐步增长，民生领域投资进一步加强。需要强调的是，要进一步加大农村国定资产投资比例，政府一边要为项目建设搞好协调服务工作，最大限度发挥投资对榆林经济发展的拉动作用；一边要逐步回归政府为社会管理者角色，逐步退出竞争性经济领域，确立市场的主导地位。可通过对民营经济的扶持 ......