(四)现实发展阻力增大

    1.城镇缺乏协同合作分工机制。由于缺乏相应的城镇群协同发展规划，城镇政府各自为政，资源项目争夺明显，市场竞争无序，生态环境破坏严重，产业布局散乱，低水平重复建设较为严重，地区竞争力不足。

    2.部分农村居民进城意愿不强。一方面，收入渠道单一，失去农村惠农补贴后，因受教育程度低，職业技能不足，就业选择面窄，失业风险大，无法保证稳定的收入来源；另一方面，教育、医疗、养老、失业救济等保障制度还未完全实现城乡统筹，现有保障层次和水平较低，基本生活费用、住房、教育、医疗、养老等隐性成本增加。

    3.城镇发展矛盾突出。城市病与农村空心化并存，一方面大中城市人口过度集中，空气、水污染严重，交通道路拥堵，地下管网设施落后，入学难、看病难、养老难等问题短期内难以得到有效解决；另一方面农村生活条件恶劣，管理方式落后，基础农业收益低，外出务工成为农民增收的主要途径，留守人员大多为老弱残幼，组织生产和扶贫脱贫难度大。这些将是未来城镇化面临的最大挑战和治理重点。

    4.地方财政支出和企业成本增加。城乡统筹的社会福利保障和企业用工同薪同酬是农村居民进城落户的前提，除了争取国家资金、政策和项目支持外，更多依赖于城镇经济基础、产业规模和企业持续发展能力，也对地方政府管理及综合协调服务能力带来新的考验 ......