为什么我们科研院所林立，大专院校众多，重大科研成果多，但在我市转化能力不足，墙内开花墙外香？ 这是永康书记在中共西安市第十三届三次会议上提出的重要问题。出现这种现象的原因是多方面的。然而，最重要的原因是体制机制障碍。

    从高校看，科研与经济发展主战场结合的不够紧密，存在“两张皮”现象。有些科研成果属基础研究成果，应用性不强；有的成果只停留在实验室阶段，没有经过中试环节，企业批量生产风险大，不具备产业化条件；有些高校考核教师，重论文、重纵向课题，服务地方的应用性研究登不了“大雅之堂”，评定职称不算科研成果，严重挫伤教师积极性。近年来，上述问题有所缓解，但仍然没有彻底解决。

    从军工科研机构看，军民融合的体制没有建立。有的国防科研机构对推进军民融合认识不足，军工任务少时，投入力量搞民品开发；军工任务增加，军民融合和服务地方就提不上议事日程。

    从企业看，西安市中小企业多，有实力的大企业少，研发投入不足，企业没有成为自主创新体系的主体。不少企业对优秀科技成果“接盘”能力弱；还有的企业和高校产学研结合取得突出成果，但是，产权事先不清晰，发生知识产权纠纷，成果推广受阻。

    从管理体制看，存在条块分割、校地“分离”的现象。文献显示，西安大专院校很多。但是，都是部属和省属院校。西安高校现有的科技人才，有30%左右的人员以教学为主，30%左右的人员以完成国家项目、开展基础和前沿科学研究为主，只有约40%的人员开展各种科研活动，真正与当地企业合作、直接服务西安发展的科研人员不足一半 ......