2018年中央1号文件指出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约，要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。习近平总书记反复强调，人才是第一资源，要着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”，投身乡村振兴。激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

    但是，缺乏人才是陕西省乡村目前面临的最大难题。一些地方对“三农”人才重要性的认识不足，党管人才工作的原则放松了，力量削弱了；有的地方干部队伍尤其是领导干部中懂农业、爱农村、爱农民的人少了，缺乏领导“三农”工作的本领；许多地方“三农”人才管理体制不顺、机制不活，多部门管理，力量分散，政策制度不完善，服务跟不上，吸引人才的条件尚不完全成熟，人才引不来、留不住的问题比较突出；全省“三农”人才队伍数量不足，结构不合理，农村年轻后备力量缺乏，尤其是高层人才、领军人才、创新型人才以及特色产业和新产业新业态方面的人才奇缺；培训经费严重不足，培训基地建设滞后，培训方式单一，农民系统接受生产、经营、管理方面教育的人少，整体素质有待提高。

    目前，随着工业化、城镇化的深入推进，城市对农村人才的“虹吸”效应继续显现，陕西省仍处于人口由乡村向城市聚集的阶段，尤其是青壮年劳动力进城务工甚至安家落户现象短期内不会改变 ......