冉淑青 刘晓惠 曹林

    沿黄公路概念最早提出于20世纪90年代中后期，2002年，陕西省政府工作报告明确提出“开工建设沿黄公路”，以解决沿黄地区因交通“瓶颈”制约产生的贫困问题。自沿黄公路佳县段2002年开工以来，沿黄公路经历十几年的建设期，终于在2017年8月28日实现8828.5公里全线通车。沿黄公路从筹划到建设横跨十多年，倾注了无数人的心血，也承载着沿黄区域百姓脱贫致富的美好向往。加快推进沿线城镇带建设，对将沿黄公路打造为一条纵贯陕西南北的重要通道并对沿线地区经济社会发展具有重要而深远的意义。为了更加直观深入地了解沿黄公路对县域经济和城镇建设的影响，课题组实地调研沿黄公路一市八县城镇建设情况，发现了当前在沿黄公路城镇带建设过程中存在的若干问题，并提出了相应的对策建议。

    一、区域概况

    沿黄公路北连浩瀚无垠的毛乌素沙漠，南接风光旖旎的黄河湿地，与黄河西岸蜿蜒并行，由北自南依次经过榆林市的府谷县、神木市、佳县、吴堡县、绥德县、清涧县，延安市的延川县、延长县、宜川县，渭南市的韩城市、合阳县、大荔县、潼关县等13县市，总面积2.98万平方公里。该区域地形地貌复杂，呈现明显的分段差异，南部的关中平原和西北部的长城沿线草原区坡度较小，地形平缓;中部和东北部的黄土高原区沟壑纵横，高低起伏，坡度较大。最低点位于关中平原的大荔县，最高点位于宜川县的黄龙山。

    (一)总体情况

    截止2016年底，沿黄公路区域13区县常住人口总量为376.48万人，占榆林、延安、渭南三个地市人口总量的34.21%。2016年，13区县地区生产总值2147.91亿元，地方一般预算收入106.11亿元，固定资产投资总额为1434.5亿元，社会消费品零售总额322.18亿元，分别占三个地市总量的14.89%、24.73%、28.03%、25.76%。13县市经济发展水平有着差距明显，神木、府谷分别位列全国百强县31位和79位，韩城市位列全省十强县，其经济发展远高于全省平均水平，其余各县地方一般预算收入普遍较低，其中吴堡、佳县最低。

    (二)产业发展 ......