何得桂?赵倩林

    引言：

    如何把制度优势更好地转化成发展效能是推动新型农村集体经济发展的重要议题。本文基于地方实践探索，从组织学习和集成治理的角度展开分析。研究认为，公共组织的制度优势并不会自然地转化为基层治理效能，往往要经过复杂的中间机制才能得以实现；组织学习与集成治理的有机结合有利于推动基层治理创新，整合资源要素，从而构建出党建引领动员机制、产业发展协同机制和政策赋能保障机制。这三种机制互为支撑、相互作用，协同推动制度优势转化为新型农村集体经济发展效能，进而推动组织振兴，激发社会活力，增强乡村善治能力。

    党和国家高度重视农村集体经济发展。农村集体经济组织在一定程度上能够有效对接国家、集体和农民利益，提升乡村治理效能。但是制度优势要转化为具体可行的实施策略往往需要经过复杂的中间机制，新型农村集体经济发展也不例外。本文试图从组织学习与集成治理的角度考察制度优势的转化机制，着重分析提升集体经济发展效能的有效路径，助力农业农村现代化。

    一、文献回顾与问题提出

    既有农村集体经济发展研究主要从发展困境、作用意义、实践路径等方面展开。受历史条件和现实环境制约，农村集体经济发展面临思想认知误区、治理机制不优、资源要素不耦合等问题。思想认识上，主要是对发展新型农村集体经济还存在“老路论”“过时论”“无用论”等。治理机制上，农村集体经济面临基层党组织凝聚力不强、法律法规和激励约束机制不健全、监督机制不到位等问题。不少集体经济组织市场经营能力不足，亟须重构内部治理机制。此外，技术转化不够、农户资源和产出难以有效整合等问题也制约农村集体经济发展。

    集体经济与乡村社会发展密不可分，学界关注到农村集体经济在强化村庄凝聚力、提升乡村治理效能方面所发挥的作用。集体经济发展有助于乡村共同体意识培育，为解决城镇化進程所引发的“村落共同体”衰败问题提供方案。发展新型农村集体经济既能推进村庄建设，为实现生态宜居创造条件，改善基层治理环境，也有助于农村产业内源式发展，促进乡村社会发展。

    农村集体经济在乡村社会中的组织功能、治理功能日益凸显，如何积极探寻新型农村集体经济发展路径成为研究热点。一是构建农村集体经济发展机制的研究。产权改革、要素市场化、适度规模化和治理现代化分别是农村集体经济发展的制度保障、外部动力、必经之路和最终目标 ......