财政随着国家的产生而产生。朝代更迭，财政制度也相应做出了调整，社会演变是财政制度转变的根本动因，财政制度的转变又是社会演变在国家治理领域的反映。了解财政监督史从雏形阶段、发展阶段、完善阶段、成熟阶段的整体演进过程，有助于与时俱进健全和完善现代财政监督制度，拓展监督主体，丰富监督内容，提升监督效果，稳扎稳打地走出一条独具中国特色的财政监督之路，从而更好地发挥财政在国家治理中基础性和支柱性的作用。

    一、引言

    习近平总书记在党的二十大报告中全面论述了“中国式现代化”的中国特色和本质要求等重大问题，中国式现代化对我国现代财政制度建设提出了新的要求和考验。

    财政监督作为财政制度的重要组成部分，有狭义和广义之分。狭义的财政监督是特定的监督主体(一般是财政部门的专门组织)对财政资金在各环节的支出数额及所能带来的经济利益、社会利益进行督察、处理和落实改进的活动。广义财政监督的监督主体范围更大，不仅包括政府有关部门，还包括单位内部的自我监督和人民群众的广泛监督。财政监督主要表现为收入阶段、预算阶段和支出阶段对资金分配的监管。

    以史为鉴，分析不同朝代下财政监督与所处社会制度的联系，从中把握具有借鉴意义的财政监督经验，甄别不同财政监督政策给社会带来的辩证影响，深度挖掘中国财政监督史的当代价值，对于完善现代财政制度，契合财税制度改革具有重大的意义。

    二、财政监督雏形阶段

    (一)尧舜禹时期

    尧舜禹时期是我国氏族部落兴起的重要历史阶段，有部落就有首领，有首领就有管理，在管理中应运而生的就是监督。

    从《史记·五帝本纪》中“置左右大监，监于万国”[1]可知，黄帝设置左右大监，由他们代黄帝监察各诸侯国。在舜帝执掌部落时期，“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，扑作教刑，金作赎刑，眚灾过，赦；怙终贼，刑。”[2]初步建立了一套刑法，用鞭打作为官吏失职后的刑罚；广纳言官，如实向舜帝报告各地情况，还设立了官员任用机制，每三年考察一次政绩，考察三次后，罢免昏庸的官员。

    因此，在尧舜禹这一氏族部落时期，部落首领就意识到了财政监督的重要性。

    (二)周王朝——宰夫、司会

    周王朝是华夏民族的第一个大发展时期也是传统文化的重要形成时期，在这一时期，社会成员进行划分形成了各个阶层，为了使各阶层人民各行其职，周王朝建立了较为严密的财政监督制度。

    从《周礼·天官·宰夫》“宰夫之职掌治朝之灋，以正王及三公六卿大夫羣吏之位，掌其禁令。”[3]可知宰夫的职责，就是掌管有关治朝的法令，以规正群吏，监察他们是否违反禁令 ......