人类社会从农业社会过渡到工业社会再迈入信息社会，是文明发展形态的转换和政府治理转向的讯号。信息社会以其特有的网缘联系为纽带，呈现出高开放、高流动的社会特点。这样开放流动、复杂异质的社会形态下，面临着来自政府内部、社会公众、信息技术等多方面的挑战。本文通过对数字技术、配套设施、利益主体三方面展开分析，探讨政府治理难题的成因，寻求信息时代政府治理走向阳光型、服务型、平等开放型的新趋势。

    一、信息社会与政府治理现状

    (一)模式转变：网治与自由

    政府治理的发展变迁大致可以分为三个阶段，首先是农业社会的统治与专制阶段，第二个是工业社会的法治与民主阶段，最后是现今信息社会的网治与自由阶段。从统治走向法治，再由法治走向网治。政府在这样的发展变迁中做出了许多的尝试和努力。尤其是在后疫情时代，大数据分析技术在政府部门中应用越发频繁；政府利用线上平台进行事务处理占比日渐提升；参与政府治理的主体逐步多元化；大众传播媒介的重要性在信息社会发展过程中日益凸显。在这些突出的变化与发展当中，不少学者也加入了对信息社会政府治理内容的研究和探讨之中。“信息社会”这一概念是由学者约翰·奈斯比特在1982年正式采用的。后来有学者将信息化社会总结为具有“去边界”“去中心”“去结构化”三大特点的扁平化社会形态。可以说这种定义向我们展现了信息社会中政府治理存在哪些优势，“扁平化结构”凸显了在政府治理环节，由多个治理主体参与治理过程，和过去由政府自上而下的中央控制模式不同。在这种模式下，社会公众拥有更多地了解和参与政府治理的机会与可能，也就是“极其包容的社会形态”。“互联网+政务服务”模式在张锐昕等学者看来，这是电子化政府发展的更高阶段。这种说法则是对信息社会的政府治理做进一步的归纳总结，强调了该时代下政府治理的“网治”特征。闫利颖等学者强调政府治理能动性之中的主动性和统筹力，从观念创新切入到政府治理机制，进而提升治理的精准性。也指明了信息社会下政府治理仍然在许多方面存在提升空间，尤其是其主动性和精准性方面。总的来说，这种技术驱动的管理创新模式，在政府部门的应用中也呈现出了新的特征：一是智慧治理，以大数据和云计算为核心；二是参与式治理，以碎片化、资源整合为特征。这两大特征共同构成政府治理信息社会的现有体系，即建立在互动空间拓展基础之上的多元主体参与互动的共建共享治理形态。

    (二)场域拓展：线上与线下

    在当前治理形态之下，社会治理结构呈现出多维度空间共存的特点。即利用现有的互联网技术，实现线上虚拟空间和线下实体空间并存。其结构由实体三维空间、虚拟网络空间两大主体构成 ......