高尚全

    关于企业自主权的故事

    第一个故事是1956年发生的。1956年12月6日，《人民日报》 第2版发表了一篇我的文章叫 《企业要有一定的自主权》。在当时提出一定的自主权非常不容易，当时为什么考虑要写这个文章呢？计划经济体制的弊病不是现在才暴露出来，在1956年的时候就暴露出来了。因为计划经济是高度集中的体制，是审批经济，什么事情都要经过政府审批才能干，没有政府审批你就不能干。当时有两个故事，我记得非常深刻。

    一个案例是，我在第一机械工业部工作时，沈阳有两个相邻的工厂，一个叫沈阳变压器厂，一个叫沈阳冶炼厂，这两个都是政府行政主导，变压器厂需要大量的铜，由主管的一机部从云南等地调到沈阳。冶炼厂生产的铜由冶金部从沈阳调往全国各地。一墙之隔的两个厂由于行政主导，没有市场，造成资源的极大浪费。

    另一个案例是，1956年上海天气很热，企业为了不影响生产，要买鼓风机，当时还没有空调，企业因为无权买鼓风机需要打报告申请。经过7个部门审批，待最后一个部门批下来，夏天已经过去了。这是我经历过的两个故事，觉得不改革不行了。

    我经常会思考一些问题，一机部开会的时候问了一机部招待所，我说你们今天住了多少人？他说住了一千四百多人，为什么有那么多人呢？因为企业没有自主权，没有任务了要找部里，没有原材料了要找部里，没有电了要找部里，什么都要找部里。企业那个时候就要“跑部钱进”，部里谁管呢？部长那么忙不可能管。我在文章里面写是“小二当家”，管事的是小二，科里没几个人要管全国，怎么管得过来呢，管不过来。这样子引起我写了一个调研报告叫 《企业要有一定的自主权》。文章提出：“中央集权过多了，企业自主权过小有什么弊病呢？第一，给国家造成很大的人力物力浪费……;第二，限制了企业的积极性和主动性，潜力不能充分发挥……;第三，助长了中央国家机关的官僚主义、文牍主义和事务主义……”

    当时从实际出发，有感而发。我的文章在 《人民日报》 发表出来以后，中央人民广播电台做了转播，当时我正好跟一机部的副部长、后来当了上海市长的汪道涵同志一起出差到沈阳。早上听广播，他用表示赞赏的口气说：“小高，广播里面有你的文章了。”当时因为传统的经济体制，认为社会主义只能是计划经济，计划经济政府就得统管。“文化大革命”有人给我贴大字报说：“企业有了自主权还了得吗，社会主义企业就应该是政府要你干什么就干什么，企业要自主权就变成南斯拉夫修正主义了。”

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