周渝

    1919年12月28日晚11时，一位老人在北京帽儿胡同病逝，享年61岁。两天前，他自知大限将至，召集亲朋到病榻前，口授遗命，并给当时的民国大总统徐世昌打去最后一封通电：“和平统一，身未及见，死有遗憾，希望总统一力主持，早日完成。”

    这位老人叫冯国璋，一年多以前还是代总统之身，在人生的最后两年，他因秉持“和平统一”之理念，与多年的同僚段祺瑞分道扬镳，一度势同水火。卸任前他还表示，自己移居私宅后要与在野要人联络以谋和议方针，并会亲往长江各省一行，商议南北妥协事宜。然而直到病逝，这个理想都未能实现。

    南北两府谁“合法”？

    1919年的南北和会的主题即是谋求和平统一，其前因还得从裂变之时说起。自1912年民国新成的六年来，发生过两次法统危机。第一次是1915年袁世凯改元称帝，这个皇帝梦虽因举国皆反及西南护国之役而宣告破灭，但袁氏暴毙后却给民国留下两个影响深远的问题：其一是护国之役极大刺激南北矛盾，北洋系的正统性受到损害。其二则是袁氏死后，北洋系再也没有一个能像他一样可以掌控全局的人，逐渐离心。

    1917年7月1日，张勋利用调停府院之争的机会，宣布清朝复辟，致使民国再度遭遇亡国危机。这场闹剧只进行了短短12天就被段祺瑞组织的讨逆军荡平，然而从张勋复辟失败，段祺瑞再度出山之时，南北矛盾亦随之激化。段祺瑞于7月15日在北京正式组阁。7月17日，国务院发布对康有为等复辟祸首的通缉令，没想到同一天，云南督军唐继尧也发出通电，否认段祺瑞国务院总理的合法地位。7月18日，南下的130余名旧国会议员到广州召集非常会议。

    由于张勋复辟前的府院之争是因旧国会问题而起，段祺瑞对之厌恶至极，梁启超深知段祺瑞心思，遂于7月21日建议，既然复辟导致法统中断，如今再造共和，自然不必再恢复旧国会。应该召集临时参议院，重启宪政程序。段祺瑞认为只要不恢复旧国会，其他什么形式都行，遂采用梁启超之言。另一方面，被张勋赶下台的前总统黎元洪死活不肯复任，而依照 《临时约法》，副总统冯国璋可以代行总统职权，段祺瑞也表示同意。8月1日，冯国璋入京，与段祺瑞见面親密如故，并言以后再无府院之争，可没想到分歧很快就发生。

    起因是南方与北府的对立越来越尖锐，8月5日，前海军总长程璧光脱离北府，率海军南下抵达黄埔。11日，唐继尧通电护法：(1) 总统因故不能执行职务，当然由副总统代行职权。惟故障既去，总统仍应复职，否则应向国会辞职。(2)国会非法解散，不能认为有效，应即召集开会。(3)国务员非经提交国会同意，由总统正式任命，不能认为适法 ......