西汉时期有个地处海滨的勃海郡，也就是今天河北沧州一带，是个让历代皇帝头疼的地方，因为当地民众常常聚众闹事，特别是一遇饥荒，便拉帮结伙跟官府对抗。到汉宣帝时，形势变得更加严峻，当地太守虽大肆派兵镇压，却收效甚微。民众对官府的抵触情绪像野草一样，一有合适的土壤就疯狂生长。

    后来，由于丞相、御史大夫的联合推荐，朝廷任命了一个名叫龚遂的新太守。龚遂坐车上任，刚到勃海郡郊外，就见前方呼啦啦驰来大队的官兵，吓得太守随员们惊慌失措。龚遂停车一问，原来是郡里得知新太守驾到，特意派军队前来护卫——可见这个郡的治安乱到了什么程度。

    龚遂当即派人传达两项命令：一、郡内负责捕盗的官吏一律撤销 ......