摘要：《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布和实施，标志着我国计划生育工作以行政制约、“人治”管理为主的运作模式逐步向法制化的模式迈进。随着国家民主法制建设进程的加快，相关社会经济领域改革的深化，原有的工作方式已不能适应现代工作的开展，法制化的模式确立了人口与计划生育基本国策的地位，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计划生育工作，保护公民的合法权益提供了法律保障。同时也对计生工作提出更高的要求和标准，新时期计生工作既要维护国家法制法规的运行，建立有效运行机制，又要保障公民的人权利益，做到以人为本。本文通过对我国目前基层计划生育行政执法中的现状和存在的问题，进行深入分析，探讨依法行政的途径和方法，旨在对实践工作能够有一定的帮助

    关键词：计划生育文明执法依法行政思考

    上世纪70年代，由于人口过快增长严重制约了经济社会的深入发展，促使党和国家在全国范围内实行计划生育。应该说在实行计划生育的初期至上世纪末，开展计划生育工作主要依靠地方立法和各级党委、政府采取强制措施，导致出现了很多损害群众切身利益的违法现象。2001年12月29日，《人口与计划生育法》颁布实施后，对规范计划生育管理，保障群众切身利益起到了很大的推动和促进作用。但是由于基层计生干部、群众的遵法、守法、执法意识不强，计划生育依法行政过程中依然存在很多不容忽视的问题。为了进一步规范执法行为，保障群众的身心健康，2010年4月29日，国家人口计生委召开全国电视电话会议，专题部署在全国人口和计划生育系统开展基层文明执法专项活动。省人口计生委主任冯月菊在基层文明执法专项活动电视电话会议上做了重要发言。之后，省人口计生委又召开了全省基层文明执法专项活动电视电话会议，在全省计生系统迅速掀起了文明执法、依法行政的新高潮。为了确实推进基层文明执法活动取得实效，下面，我就基层人口与计划生育文明执法谈谈自己粗浅的看法。

    一、基层人口与计生文明执法和依法行政现状

    《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但在一些地方仍然存在不少问题：一是群众的思想没有得到根本转变，法制意识淡薄。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在 ......