世界卫生组织(WHO)于1976年倡导发展中国家开展社区康复。1994年世界卫生组织、联合国教科文组织、国际劳工组织联合发表《关于残疾人社区康复的联合意见书》，为社区康复提供了一个纲领性的文件。我国自80年代引入现代康复医学的同时，也引进了社区康复模式。结合国情，经过20多年的努力，社区康复从无到有，从点到面，已经具备了初步的规模。但是由于起步晚，受经济发展等总体水平因素制约。至今没有形成一个完善的、可持续发展的社区康复模式。要确保在2015年实现残疾人“人人享有康复服务”的战略目标，社区康复的任务十分艰巨，道路还很漫长，其面临的挑战十分严峻。突出地体现在如下几个方面。

    1 对社区康复的认识偏颇，社会重视度不够

    目前社区居民以及一些政府人员、医护工作者、残疾人及家属等对社区康复的认识就是生理功能训练和补偿。而社区康复的真实内涵是：“依靠社区本身的人力资源，建设一个有社区领导、卫生人员、教育人员、民政人员、社团、残疾者本人及其家属亲友等参加的社区康复系统，在社区进行残疾的普查、预防和康复的工作。使分散在社区的残疾者得到基本康复服务，实现机会均等、充分参与的目标”。社区康复强调人人享有康复，目标就是让残疾人全面康复，重返社会，它包含着从残疾普查、残疾的预防到医疗康复以及教育、职业、社会等多方面的康复。既要改善身心活动功能，也要努力解决上学、就业和家庭、社会生活适应等问题 ......