文/张力

    推进学校治理现代化，构建政府、学校、社会之间的新型关系，既是构建职责明确、依法行政的政府治理体系，建设人民满意的服务型政府的任务，也是聚焦办好人民满意的教育、深化教育领域综合改革的必然要求。

    党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，就坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系进行重大决策部署，并对推进学校治理现代化提供了新的制度环境，提出了新的推进要求。

    行政管理与教育管理体制改革的探索实践

    行政管理体制改革是推动上层建筑适应经济基础的客观要求，为适应改革开放新时期党和国家工作中心转移的需要，行政管理体制改革逐渐深化。1992 年党的十四大报告要求，“下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”。1997 年党的十五大报告要求“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平”。2002 年党的十六大报告提出，“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。2007 年党的十七大报告提出，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。……形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。2012 年党的十八大报告强调，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

    1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，教育体制弊端之一是，“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力……”1993 年党中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》要求 ......