文/许玉乾

    2021 年7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《意见》)，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》是为了深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训(包括线上培训和线下培训)，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)。此文件一出，使得“双减”几乎成了街谈巷议的热门话题，占据了各种大小媒体的教育版面。在阅读了大量谈论和报道“双减”政策的文章后，笔者对“双减”有了一些新的认识。

    “减负”话题回顾

    一直以来，给学生减负都是一个老生常谈的话题。但就目前谈论“双减”政策的人群之广泛、兴趣之浓浓厚来看，“双减”又似乎是一个崭新的话题，至少也是近几年才产生的话题。可实际上，就其本质而言，“双减”是一个已有几十年历史的老话题了。大家知道，“双减”的核心概念是减负，即减轻中小学学生负担，主要是课业负担(校外培训负担本质上也是课业负担)。早在1951 年出台的《政务院关于改善各级学校学生健康状况的决定》中就提出：“减轻学生课业学习与社团活动的负担。”1955 年，教育部根据中央领导的指示精神，专门出台了《教育部关于减轻中、小学校学生过重负担的指示》。

    改革开放之后，国家出台了一系列的学生“减负”政策。特别是1993 年，中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中明确指出：“中小学要切实采取措施减轻学生过重的课业负担。”为了贯彻这一精神，1994 年，国家教育委员会发布了《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见》，其中指出：“高中各年级每日作业量由各省制定。……原则上保证小学生每日有9 小时以上的睡眠，初中生9 小时睡眠，高中生8 小时睡眠。”随着中小学生课业负担问题愈演愈烈，2000 年，教育部出台了《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，从学校、教师、家长3 个层面提出了减轻学生负担的主要举措：学校层面要规范教辅资料的使用，科学安排作息时间 ......