我国的人口控制政策作为一种外生的手段，无法实现人口质量对数量的替代，甚至出现了逆淘汰的现象，不能真正实现向现代人口发展模式的彻底转变。下一阶段，我国人口发展战略和政策取向的重点，是要逐步从控制人口数量向提高人口素质转移。

    人口素质是一个国家或地区人口群体的身体素质、文化科技素质和思想道德素质的综合表现，人口素质的提高体现在一般劳动能够转化为人力资本，成为推动经济持续增长的重要生产要素。人力资本的投入是转变经济增长模式的重要途径。人力资本的投入能大大提高自然资源、物质资本、一般劳动等生产要素使用效率，具有收益递增的效应。

    为此，我们要积极实施“全民素质工程”。重视全民教育是实施“全民素质工程”的首要条件。加强义务教育又是重视全民教育的基础。推动人口素质的全面提高，首要的是九年义务教育的全面公平落实。

    一

    日前教育部印发了《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》。并提出了力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，2020年实现区域内义务教育基本均衡的目标。我国教育部部长袁贵仁在全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会上也指出各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重，把均衡发展作为义务教育的重中之重。

    这个频频走进公众视野的“均衡教育”概念并非新近提出。

    早在2003年的全国基础教育工作会议上，教育部副部长王偡就在讲话中指出：“坚持基础教育积极、均衡、持续、协调发展是本年度基础教育工作的总体要求。”

    而2005年5月教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》提出要“有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展”，要求各级行政部门将推进义务教育均衡发展摆在重要位置 ......