中央《决定》和省委《实施意见》明确指出,稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务,“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。烟台市虽然计划生育工作起步较早,先于全国10年、全省3年进入低生育水平,并已连续12年保持人口的零增长,但现有的低生育水平是相对的,低生育率与高增长量的矛盾,群众生育观念与现行生育政策的矛盾,将在一定时期内并存。如何保持、稳定和推进低生育水平,已成为现今人口发展面临的重大课题。下面试通过对影响低生育水平稳定主要因素和婚育观念转变必要条件的分析,对稳定低生育水平的艰巨性和婚育观念转变的可能性提出粗浅的见解。

    一、影响低生育水平稳定的主要因素

    我国从上个世纪九十年代、烟台市从八十年代就进入低生育水平,要保持一个国家一个地区低生育水平的稳定不是某一单方面的因素所决定的,而是政治的、经济的、政策的、文化的、宣教的等多种因素综合作用的结果。本人认为,主要有以下几个因素的影响。

    1、政治领导因素。持之以恒的政治领导,是稳定低生育水平的关键因素。我们国家最大的政治优势就是中国共产党的领导,如果没有各级党委政府的高度重视,没有各级党委政府摆在可持续发展的位置,没有始终不渝、一以贯之的真抓实干精神,没有一代一代的传承和发展,用几代人血汗换来的的低生育水平就会功亏一篑;工作时紧时松,还会导致干群认识混乱,计生工作难以向前,正如省委副书记刘伟同志讲的“计划生育工作抓上去千难万难,松下来一夜之间”。

    2、经济社会因素。经济社会的发展,是稳定低生育水平的重要因素。人口问题的本质是发展问题。生育水平的稳定最终取决于经济的发展和社会的进步。一般而言,一个地区的经济发展水平是与生育水平呈反向发展变动的,而且经济发展水平与社会保障水平呈正比关系,而社会保障水平直接影响生育水平的高低 ......