第三，地方法规层面。考虑到我国地域广阔及各地人口发展不平衡等情况，全国人大授权地方人大根据法律规定与本地区实际情况，制定与《人口与计划生育法》及其他行政法规等配套的地方法规。除西藏、台湾外，全国其他省、自治区、直辖市人大都制定了本行政区域内的人口与计划生育条例。

    由此可见，宪法虽然不能提供积极的措施来实施计划生育制度，但是它可以提供基本的价值共识，撤销或废止违宪的机制和措施。首先，计划生育义务是宪法上的基本义务，任何人都应履行。任何违反计划生育义务而超生的，均应受到法律制裁，均应承担相应的法律责任。但惩罚措施的设计和实施亦应符合宪法和法律的基本原则。其次，生育权是人的基本权利。宪法予以保障，胎儿的生命也应该受到宪法的保障。不得要求以引产的方式来保证计划生育义务的履行。最后，计划生育制度本身是政策性的，应根据经济与社会发展情况适时作出评估和调整并落实宪法的精神，从而保障生育权和计划生育权的实现。最后，笔者认为计划生育义务能够容身于宪法的价值体系之中，需要实施手段合宪性的调整，否则就会出现违宪的嫌疑，从而导致本来宪法义务丧失了宪法上的正当性。

    二、我国社会抚养费问题探析

    我国实施计划生育政策以来，对于超生的经济限制，经历了从“超生罚款”到“计划外生育费”，再到“社会抚养费”的变更。从概念的名称也可以看出 ......