随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的逐步确立，农村人口大量涌入城市，从而形成了我国规模巨大的流动人口群体。他们一方面促进了当地二、三产业的发展，带动了物流、信息流、资金流的活跃，解决了经济发达地区劳动力资源紧缺的难题。而另一方面也给计划生育管理带来了许多新情况、新问题。因此，正确看待分析流动人口计划生育管理中存在的问题，把握流动人口计划生育工作的特征和规律，努力探索管理的对策和措施，是每一个计划生育工作人员、政府职能部门乃至全社会的共同责任。

    一、主要存在问题

    本人就从自己辖区苏溪镇的流动人口管理情况看。外地人口超过本地人口的1.5倍。他们分布在730家企业和近70个村居里，文化程度较低，务工不稳定，流动性大，持证率不高。因此做好流动人口的计划生育工作是我们计生工作的重要组成部分。据笔者观察，当前计划生育管理中存在的主要问题有：

    1.机构 ......