陈惠强 林开通

    依法行政是一项系统工程，必须有计划、有步骤地推进。在依法行政的大前提下，要结合当地的实际情况制定务实有效可操作性强的措施，把依法行政贯穿于人口计生工作的方方面面，让依法行政的观念深入人心。

    当前，人口计生工作正经历一场以行政手段为主向以依法行政手段为主的嬗变，由于受传统思维习惯的影响和长期以来以行政手段为主的工作惯性的束缚，这个过程注定是长期艰难的，其直接表现为人口计生工作依法行政在基层遭遇现实困境。生育政策执行难，基层计生干部处于依法行政和完成任务的“两难”境地，老办法不敢用，新办法不会用，相当一部分干部对人口计生工作产生畏难情绪，基层计生工作人员普遍感到任务重、责任大、待遇低，这是一个无法回避的问题。但是，福建省漳浦县六鳌镇却能独辟蹊径，走出计生依法行政的困境。2011年，该镇被省人口计生委授予福建省人口和计划生育依法行政示范乡镇，而之前，六鳌镇还只是一个总人口不到3万、人口计生工作基础薄弱、群众法制意识淡薄的沿海乡镇。本文就此谈谈从六鳌镇成功创建人口和计划生育依法行政示范乡镇中得到的几点启发。

    启发一：着力一个“早”字，打造政策支撑点

    计生依法行政不能只是纸上谈兵，这项工作应该抓紧抓早，耽误不得。有些地方只喊口号，却不见实际行动；或弄虚作假，使计生依法行政流于形式；或浅尝辄止，在年终检查时敷衍了事；或阳奉阴违，在工作中继续我行我素。这些行为不仅损害了计生依法行政的严肃性和权威性，也退回到明举依法行政大旗、暗走行政强制手段的老路子，最终也必将成为这些地方人口计生工作的障碍，不利于人口计生工作的可持续发展。作为一种科学的管理理念，依法行政理应贯穿于人口计生工作的全过程，这是建立社会主义法治社会的必然要求，也是新时期新形势下人口计生工作转型的内在要求和必然结果 ......