陈顺来 曾文杰

    湖南省常德市鼎城区人口和计划生育依法行政工作以全面贯彻落实“一法一条例”为主线，以机制创新、载体创新、方法创新为手段，以率先实现部门工作法治化为目标，坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执法理念，始终坚持依法行政，文明行政，正确执法，文明执法，杜绝违反“七个不准”的行为，积极探索依法管理人口和计划生育工作的新路子。

    一、健全行政执法责任制，扎实推进依法行政

    一是强化领导、明确责任。鼎城区委、区政府在年初经济工作会议上，将人口计生工作纳入了本年度经济和社会发展的大局，各乡镇长、区直各计生综治工作单位的主要负责人分别向区长递交了目标管理责任状，明确 “一把手”亲自抓，负总责，是依法行政的第一责任人。同时，为认真贯彻落实中央、省、市、区关于推进行政执法责任制的相关规定，根据《计划生育行政执法职责》，鼎城区人口计生局明确了局长、股室和乡镇计生办行政执法职责，对工作人员有法不依，执法过当，执法不公或违法侵权行为，将追究主管和直接责任人的责任；对发现乱收费、乱罚款、行政侵权和恶性案件的单位实行“一票否决”。为了健全执法监督约束机制，提升人口计生系统依法行政水平，该区计生领导小组研究成立了人口计生系统执法质量考核评议领导小组，制定了鼎城区《人口计生系统行政执法质量考核评议工作实施方案》，将依法行政与年终单位、干部考核、评先挂钩，采取年终检查与平时业务工作检查相结合的办法，严格实行考评与奖惩，综合实施对执法活动的监督，促进依法行政。

    二是整章建制，规范运作。为了保证“执法权力”的有效性、权威性和科学性，鼎城区人口计生局开展了对计划生育执法依据的动态清理工作，由法规股具体负责，相关股室予以配合。

    1.清理执法依据。计划生育行政执法所依赖的法律、法规、规章或行政规范性文件，必须是仍在生效的。2.清理执法主体。依据《人口与计划生育法》确定行使执法主体 ......