(二)技术因素——规划和管理服务碎片化

    1.管理方式粗放碎片化

    一方面表现为多头管理现象依然存在。尽管《烈士纪念设施管理办法》明确要求烈士纪念设施管理的归口单位为民政部门，但在具体实践中，文化部门、旅游部门，以及地方专门成立的各类管委会仍然跟部分烈士纪念设施，特别是产出效益相对较好的设施有着千丝万缕的联系。部分烈士纪念设施业务指导权限转移给了民政部门，但是关键的人力物力管理权限并没有进行对接转换。这种多头管理权限不清的现象给烈士纪念设施保护单位带来诸多不便，对烈士纪念设施长期规划、统筹推进带来诸多限制。在实际工作中，还难免出现 “人人都管”而又“人人都不管”的尴尬局面。另一方面，当前的烈士纪念设施建设发展工作多为分级管理，点状独立推进，缺少一个市(县)或者更大层面的多市(县)整体规划、区块开发、线状互动和面上整合，其资源整合程度是十分粗放的。

    2.设施环境表现力不足

    一方面表现为烈士纪念设施的功能区不健全。广西为数不多的几个国家级烈士纪念设施保护单位，具有一定的功能分区和基于园艺大环境的表现力，但其環境表现力的元素仍然较为单一。自治区级烈士纪念设施基本构造表现为广场、碑、墓等简单的三要素组合，其他配套设施很少，甚至一些国家级烈士纪念设施也是如此。近年来，部分烈士纪念设施增设了小型纪念馆(如龙州烈士陵园、匠止烈士纪念馆等) ......