(二)调结构——重点协调好系统构造中的几对关系

    1.处理好前期建设和后期利用的关系

    烈士纪念设施的功能发挥很大程度上主要依托于其后期利用上，即烈士纪念设施只有被公众瞻仰、愿意接受服务并从中得到思想的洗礼，其教育功能、文化传播功能等才能够真正发挥作用。因此，烈士纪念设施的建设发展工作，要将建设和利用的制度衔接和技术衔接作为优先考虑方向。在建设规划上，要深挖吸引人的核心要素设置，突出主体设施的同时，要统筹考虑泊车位、无障碍通道、休息区以及其他配套服务设施的配置。要基于场所大小、人流密度、工作量、开发潜力等因素配置适当级别和适当规模的保护机构。总之，就是要着力做好建设发展过程中管长远、管长效的整体性规划，规避重建设轻利用、重硬件轻软件等不良现象，防止大量重复建设现象。既要避免场馆来访人员常年区区之众，又要保证足够的接待能力。

    2.处理好财政投入和效益定位的关系

    烈士纪念设施的建设发展在一定形势下可以转化为经济效益，但其本质属性与市场经济具有根本性的区别，其功能目标的核心是实现政治目的和社会效益。这就决定了其效益产出具有长周期性特征，这种效益的表现方式难以转换成立竿见影的指标成效，特别是在后期维护、管理和服务工作中，其作用方式更多是预防性、激励性的潜移默化过程。在这样的业务特征下，多种形态政绩观博弈结果往往容易导致重建设而轻管理服务的现象出现 ......