河南省保健食品的现状及对策(1)
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[摘要] 本文剖析了河南省保健食品行业的产业基础和存在问题，在此基础上提出河南省保健食品行业需从强化GMP、提高市场准入、提高审评标准、严打违法广告、提高监管职能等五个方面进行改善，从而完善自我，谋求长远发展。
[关键词] 河南省；保健食品；现状；对策
[中图分类号] TS218 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210(2012)12(c)-0155-04
随着社会进步和经济发展，人类对自身的健康状况日益关注，全球居民的健康消费水平逐年攀升，对保健食品的需求也变得十分旺盛。联合国工业计划署将健康产业确定为21世纪代表经济发展方向的朝阳产业之一。在这样的大背景下，作为人口大省的河南，依托新医改政策建立覆盖城镇居民基层医疗保险制度的基本目标，保健食品行业依然蕴涵巨大商机。但不容忽视的是，由于监管不严，河南省保健食品市场仍存在非法保健食品充斥市场、流通混乱等问题。
1 河南省保健食品的现状
1.1 产业基础
1.1.1 人口资源优势
根据河南省第6次人口普查数据，河南省常住人口9 400多万，低于山东和广东，居全国第三，加上流出人口，河南仍是人口第一大省。人口基数较大，这也为保健食品提供了充足的发展空间。除此之外，按照年龄构成分析，河南省0～14岁人口比例为21.00%，15～64岁人口比例为70.64%，60岁及以上人口比例为12.72%，65岁以上人口比例为8.36%，等于不到8个人中就有一位老人。而根据国际标准，60岁以上人口比例超过10%，或者65岁以上人口超过7%，就算进入老龄化社会。与2010年人口普查数据相比，河南省0～14岁青少年儿童比例略微下降，人口老龄化趋势明显。由于儿童的生长发育特点，以及现代社会父母对儿童健康成长的认知，儿童市场必将成为保健食品发展的重要领域；老龄化社会，老年群体增多，以及个体自身机体功能的弱化，对健康长寿的期望值增高，因此也是保健食品未来发展的重要目标市场。河南省2000年与2010年人口年龄对比见图1。
1.1.2 城镇化带动需求
河南属于历史上的农业大省，城市化进程一直较慢，但随着改革开放和经济结构的调整，城市化发展业已取得一定成果。作为中部地区具有举足轻重地位的大省，河南省委明确提出，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展之路，努力实现中原崛起。在新型城镇化道路的指引下，河南省高度重视城镇化建设，大力推进城镇化进程，河南农民外出务工出现历史性的转折：1 360多万农民选择在家门口就业，首次超过出省打工人数260多万，6 000多万农民的生产生活与城里人渐行渐近，城镇化速度越来越快，2010年底常住人口9 405万人，其中居住在城镇的人口3 651万人，占总人口的38.8%。预计，2015年河南省规划全省城镇化率可达到48%。城镇化速度的加快，必将带动居民消费水平的增高。现代社会中，由于城市居民的消费示范效应，小城镇与乡村的消费心理开始不断向城市靠拢或趋同，农村消费者主动模仿城市消费，农村居民的原有消费观念、消费方式和消费偏好不断更新，对医疗保健等服务型消费的需求会越来越高，势必带动保健食品消费数量的增加。
1.1.3 生产企业状况
河南辖郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等17个省辖市，济源1个省直管市，20个县级市，88个县，50个市辖区，1 878个乡镇。保健食品附加值高，市场前景广阔，已经成为时尚消费品，并逐步进入正常消费品阶段。河南省经卫生部批准的保健食品有30余种，取得GMP认证的保健食品生产企业有20家，在国内市场有一定市场占有率的是新乡的健王奶粉、鹤壁的大豆粉产品。按照区域分布，河南省保健食品分布地主要集中在郑州、洛阳、南阳三省，且功能主要为营养补充类、调节血脂类及增强免疫力类三种。河南省保健食品生产企业分布情况见表1。
1.1.4 法律法规
我国保健食品兴起于20世纪80年代，其发展经历了几次大起大落，从20世纪80年代的起步阶段、90年代中期的成长阶段、90年代中后期至本世纪末的发展阶段、2003～2008年的信任调整阶段，到2009年开始进入了有序发展的新阶段。伴随保健食品的发展，我国和河南省关于保健食品的法律法规越来越完善。1995年，《食品卫生法》确定了保健食品的法律地位，卫生部负责保健食品的监督管理，1996年制订了《保健食品管理办法》，开展了保健食品注册审批工作，随后陆续公布了《保健食品标识规定》、《保健食品通用卫生要求》、《保健食品功能学评价程序和检验方法》、《卫生部关于规范保健食品技术转让问题的通知》和《卫生部关于进一步规范保健食品原料管理的通知》等一系列规定，2003年，保健食品的注册职能移交国家食品药品监督管理局，同年国家食品药品监督管理局开展了保健食品注册工作，2005年制订了《保健食品注册管理办法》，并陆续制订了《保健食品现场核查规定》《营养素补充剂申报与审评规定》等8个相关规定、《保健食品命名规定》等保健食品注册管理的配套文件，2008年，保健食品的卫生监管职能由卫生部移交国家食品药品监督管理局。2009年《食品安全法》及其实施条例进一步明确了食品药品监督管理部门对保健食品实行严格监管[1-3]。河南省保健食品相关法律法规见表3。
1.2 存在问题
1.2.1 法律法规不健全
近年来，相关监管政策的适时调整，监管体制的日益完善，客观上为保健食品产业健康发展提供了政策支持和法制保障，保健食品市场秩序有所改观。然而，保健食品产业仍然有不容乐观的一面，市场产品种类繁多但品质良莠不齐，貌似繁荣的市场背后隐藏着严重的质量风险，现有的法律法规体系与日益发展的保健食品市场仍存在不协调现象。2011年，在北京召开的中国健康补益产业发展高峰论坛上，与会专家表示 ......
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